Евразия-24 уже говорила и даже два раза о готовящейся (пока под грифом ДСП) концепции внутренней политики. Ее значение трудно переоценить, хотя бы потому, что в истории независимого Казахстана такого документа еще не было. Хотя отделы внутренней политики при Администрации президента и при акиматах существовали всегда и всегда задавали общий тон поведения власти. Точнее, наоборот, отражали задаваемый президентом общий тон властного поведения на данный момент, диктуемый политическими или экономическими, внешними или внутренними обстоятельствами.
А потому проект Концепции, если и когда он будет обнародован для открытого обсуждения, по определению обязан сформулировать все то, чем Новый и Справедливый Казахстан действительно будет отличаться от старого, в котором мы пока еще все пребываем.
Ключевым, на наш взгляд, моментом, фактически экзаменом для нового Казахстана, должно стать приведение закона «О языках» и Доктрины национального единства элементарно в соответствие с Конституцией, с переводом необходимости знания государственного языка из сферы идеологии в сферу квалификационных требований для занятия таких-то должностей в государственных органах. И, конечно же, проведение кадровой политики в органах центральной и местной власти в соответствии с демографическим составом по Казахстану и по регионам.
Само собой, в Концепции внутренней политики пора бы сформулировать принципы и механизмы устройства в Казахстане городского, поселкового и сельского самоуправления на условиях самостоятельности и паритетного партнерства с органами государственной власти, такого же паритетного партнерства государства с НПО. И, конечно, определить, наконец, полноценное место городских властей в организации управления многоквартирными жилыми домами.
Посмотрим, что же мы на самом деле увидим в обнародованной Концепции, однако здесь еще такой оборот сюжета: увязка безусловно требующей обновления внутренней политики со стремительно меняющейся внешней. Ведь извне накапливаются такие геополитические вихри, которые уже ставят под самые серьезные испытания всю нашу внутреннюю конструкцию.
Пожалуйста, вот самая свежая увязка внутренней и внешней проблематики: президент Токаев на встрече с общественностью Шымкента говорил о серьезном спаде мировой экономики, необратимом подрыве всех правил международной торговли, угрозе вооруженных конфликтов, беспрецедентной нервозности на рынках. И вообще: «возможный фундаментальный кризис, затрагивающий основы мировой экономики с тяжелейшими последствиями для всей системы международных отношений» — согласитесь, такие формулировки в устах опытного дипломата говорят о действительно отчаянном положении, в котором оказывается весь мир.
А у нас, между тем, существует относительно свежая «Концепция внешней политики Республики Казахстан на 2020-2030 годы», принятая 6 марта того самого 2020 года.
А март-2020, напомним, это уже вставший перед всем миром ковид, но на тот момент без осознания масштаба. Жесткий карантин будет ближе к лету, а в самой Концепции о глобальной пандемии – ни слова. Хотя и без ковида проблем уже на тот момент было достаточно: «современная система международных отношений переживает сложную трансформацию». И перечислены многочисленные вызовы, начиная с кризиса доверия и повышение конфликтности, в том числе вследствие снижения функциональности многосторонних институтов безопасности и заканчивая эрозией современной модели глобализации, увеличение разрыва в экономическом и технологическом развитии между странами и регионами, уязвимости глобальной финансовой системы, ужесточения торговых и валютных войн.
Наложим все такие тревожные формулировки на нынешний момент: фактически ничего нового, вызовы все те же, просто доведенные ныне до состояния предельного перенапряжения, — скоро рванет.
Чем был ковид 2020-2021 годов, если брать не медицинский, а геополитический аспект? Это была остановка основных производственных комплексов в мировых промышленных центрах и блокирование всех стержневых меж- и внутриконтинентальных товарно-транспортных потоков. То есть это была генеральная репетиция ровно того же глобального производственно-логистического коллапса, который сотворил президент Трамп введением таможенных пошлин.
Остается неясным, выпорхнул ли ковид из пещеры с летучими мышами, или вылетел из пробирки военно-вирусной лаборатории, случайно или преднамеренно, но вот насчет того, откуда «выпорхнул» президент Трамп, мы просто обязаны понимать. Иначе у нас будет не собственная внешняя политика, а покорное следование за неизбежным, непонятным и непредсказуемым.
Вписанные в глобализацию, в том числе и у нас в Казахстане, верят, что приход Трампа в США – случайность, которую теперь придется пережить, неся неизбежные потери родных и знакомых и преодолевая неизбежные неприятности типа домашнего карантина, вакцинации и масок на лицо. Но – пережили пандемию, переживем и Трампа.
Но давайте услышим нашего президента: фундаментальный кризис, затрагивающий основы мировой экономики, ведь это на самом деле так и есть!
Трамп – это не случайность, а закономерный приход на пост президента США фронтмена того национального промышленного капитала, который начал смертельную схватку с глобальным финансовым капиталом.
Да, президент Трамп объявил 6-месячный мораторий на радикально введенные им пошлины, но это никакая не отмена фактического блокирования — внимание, здесь процитируем самих себя — основных производственных комплексов в мировых промышленных центрах и стержневых меж- и внутриконтинентальных товарно-транспортных потоков, а, наоборот, еще большее и необратимое их дробление и разделение. В течение этих шести месяцев по ходу переговоров уже не с прежними геополитическими объединениями типа Евросоюза, а с россыпью стран по отдельности будет определяться конфигурация окончательно разделенного мира.
Давайте слегка упростим картину, зато сделаем ее совсем понятной: что есть современная глобальная экономика? Это есть симбиоз США, как производителя мировых денег, и Европы и Китая, как производителей основных промышленных товаров. Сюда же входят Япония, Южная Корея и Тайвань. Родился этот симбиоз по итогам Второй мировой войны благодаря плану Маршалла, а также по итогам культурной революции в Китае, благодаря Ден-Сяопину с Киссинджером.
А вот то же опущенное в мировой рынок постсоветское пространство допущено лишь на периферию этого промышленного симбиоза, с ориентацией исключительно на сырьевые поставки, приобретение готовых товаров и иностранное финансирование.
А где сосредоточены истоки того фундаментального кризиса, который затрагивает основы мировой экономики, несет тяжелейшие последствия для всей системы международных отношений? Там же – в треугольнике США-Европа-Китай. А именно, это потрясающие торговые диспропорции во всей тройке и накопленная в той же тройке основная часть глобального долга, как раз и высасывающая ресурс развития из реальной экономики.
И здесь без вариантов: одержит ли Трамп решительную победу на этом своем сроке и выйдет на следующий, или демократам удастся его нейтрализовать уже на промежуточных выборах в Конгресс, а потом и вовсе скинуть, все равно глобальный кризис будет идти своим чередом. Громадные экономические потери и серьезнейшие политические коллизии гарантированы во всей тройке.
А что касается нашего Евразийского пространства, — по нам глобальный кризис на всем протяжении до 2030 года и дальше тоже будет бить, и бить сильно, но – рикошетом. У нас вызовы глобального переформатирования иного рода: это не падение вниз с высоких мест в мировом разделения труда, а, наоборот, шанс сформировать новую самодостаточную и высокотехнологичную систему мировой конкурентоспособности. Конкретно же для Казахстана – использовать шанс занять как можно более высокое место уже на Евразийском экономическом пространстве.
Что, разумеется, требует некоторого политического и интеллектуального мужества: рискнуть сформулировать видение внешней политики Казахстана на уровне 2030 года, глядя на нее из весны 2025 года. И здесь взгляд из весны 2020 года нам очень даже в помощь: на что был сделан упор тогда и стоит ли ныне что-то менять на пути в будущее?
А весной-2020, при всей констатации уже тогда начавшейся необратимой глобальной трансформации, упор был сделан… ровно на той же самой многовекторности, на которой строилась политика Казахстана все предыдущие периоды, начиная со знаменитой «Стратегии Казахстан-2030» 1997 года рождения.
Это преемственность внешнеполитического курса Первого Президента – Елбасы; содействие построению стабильного, справедливого и демократического мирового порядка; равноправная интеграция в мировое политическое, экономическое и гуманитарное пространство; эффективная защита прав, свобод и законных интересов казахстанцев и проживающих за рубежом соотечественников; продвижение внешней открытости государства, создание благоприятных внешних условий для повышения уровня благосостояния казахстанцев, развития политического, экономического и духовного потенциала страны и так далее.
Вот, к примеру, набор и последовательность приоритетов: придание Хабу ООН в городе Алматы статуса межрегионального центра ООН; дальнейшее развитие союзнических отношений с Российской Федерацией, всестороннего стратегического партнерства с Китайской Народной Республикой, расширенного стратегического партнерства с Соединенными Штатами Америки, стратегических взаимоотношений с государствами Центральной Азии, расширенного партнерства и сотрудничества с Европейским Союзом (ЕС) и государствами-членами ЕС.
Многовекторность, как видим, идеальная. В этот идеал вписывается и тезис насчет Евразийской интеграции, посмотрите, как тщательно подобраны слова: «Продолжение тесного взаимодействия с государствами-участниками Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в установленных Договором о ЕАЭС сферах». То есть, взаимодействие даже не с ЕАЭС, а с государствами-участниками и строго в рамках договора. А следующая фраза и того лучше: «Оптимизация подходов к ведению переговорного процесса в рамках ЕАЭС в целях полноценного учета долгосрочных национальных интересов Казахстана».
Осталось понять, что оптимизировать и что входит в долгосрочный национальный интерес Казахстана. Времена сейчас стремительные и обновить Концепцию внешней политики тоже бы не помешало.
