На расширенном заседании по итогам 2025 года президент произнес немало критических слов в адрес правительства. Это и серьезное отставание в развитии энергетики, и недостаток инвестиций, и банковские сверхдоходы – на фоне роста цен и снижения благосостояния казахстанцев.
От правительства требуется принципиальная «перезагрузка» экономической и социальной политики, но где то ключевое звено, ухватившись за которое можно было бы вытащить все вместе?
У «Евразии-24» есть подсказка: путь к оздоровлению начинается с ликвидации самой опасной «опухоли» в нашем социально-экономическом организме, называется – ЕНПФ. Поставим диагноз строго по официальной отчетности:
Что у нас в анамнезе
За 2025 год взносов в ЕНПФ поступило на 2795 млрд тенге, в том числе в виде обязательных 10-процентных отчислений от всякого легально работающего в Казахстане – 2674 млрд тенге.
Отсюда вытекает объем именно легального фонда оплаты труда в Казахстане – 26,74 трлн тенге, что составляет 18,4% от ожидаемого объема ВВП 2025 года (145 трлн.) Сравним с официальной отчетностью: доля труда в ВВП (1-3 кварталы прошлого года) – 31,8%. И это – привычный нам, но на самом деле, — очень низкий показатель. На том совещании, кстати, премьер Олжас Бектенов озвучил величину 31% и заявил о планах правительства повысить долю оплаты труда в ВВП до показателей развитых стран – 40 процентов и выше.
Здесь стоит объяснить бросающийся в глаза разрыв между недостаточной величиной в 31% и совсем уже шокирующим показателем – 18,4% по отчетности ЕНПФ. Дело в том, что статистики учитывают все виды заработков казахстанцев, как-то по своим методикам оценивая и нелегальную часть. Отсюда вывод: в Казахстане «белые» заработки находятся в пропорции ко всем вместе (по данным за 2025 год) 18,4/31,8=0,6. То, есть доля легального труда в Казахстане – всего 60%. И если уж правительство собралось повышать долю труда, то надо бы все вместе: и выводить заработки из тени, и поднимать их общий уровень.
Впрочем, ровно такой же вывод: что ключевая проблема — это даже не низкие зарплаты, а критически низкий уровень легального труда, будет сопровождать весь наш анализ. Налицо дружное увиливание и работников, и работодателей от расчетов через бухгалтерии и бегство зарплат в тень.
Пенсионное накопительство: мимо пенсионного обеспечения
И вот первая иллюстрация: степень участия Единого накопительного пенсионного фонда в том, для чего накопительная пенсионная система еще 28 лет назад и создавалась: в пенсионном обеспечении казахстанцев.
Тогда, напомним, создаваемая по предложению Всемирного банка накопительная пенсионная система, в основе которой – индивидуальное накопительство, предназначалась для полной замены прежнего советского пенсионного обеспечения по солидарному принципу. Та задумка имела и экономическую основу – подключить и казахстанцев к выводу на мировой финансовый рынок забираемой у них зарплатной «десятины», но политическая задача – разрушение советской солидарной социальной системы, была важнее. Здесь полный аналог с целенаправленным разрушением колхозно-совхозного строя на селе, — в итоге имеем экономическую и социальную катастрофу сельской жизни, но зато – гарантия невозврата в социализм и победа рынка!
В случае же пенсионного обеспечения катастрофу потерпел… ЕНПФ!
ЕНПФ: катастрофа
Смотрим: выплаты собственно пенсионерам, — возрасту и по инвалидности в 2025 году — 257 млрд тенге. Самих таких получателей по возрасту – 674 тысячи человек. Добавим сюда перевод в страховые организации, тоже, будем считать, для будущей пенсии – 427 млрд. Итого на само пенсионное обеспечение, так или иначе, приходится, максимум, 684 млрд тенге. При том, напомним, что от «живых» зарплат будущих пенсионеров, без их согласия, в очередной раз снято за год 2,67 трлн, — в четыре раза больше!
Сравниваем с показателями ничуть не ликвидированной солидарной системы, по-прежнему «висящей» на бюджете. Расходы по строчке «социальная помощь и социальное обеспечение» за 2025 год – 5880 млрд тенге. Число пенсионеров по возрасту в Казахстане по состоянию на конец 2025 года – 2516 тысяч душ.
Итого доля Единого накопительного пенсионного фонда в охвате пенсионеров – 674/2516=27%. Доля ЕНПФ в выплате пенсий 684/5880=11,6%.
И это при том, что доля экономически активных граждан, вышедших на рынок труда уже после введения накопительной пенсионной системы, сейчас заведомо превышает две трети от их общего количества. Соответственно, примерно в той же пропорции и должны бы быть соотношения между пенсионными выплатами из ЕНПФ и из бюджета, между получателями накопительной и бюджетной частями пенсий. Поэтому, еще раз повторим: фактические показатели ЕНПФ на сегодня, это даже не мизер, это — катастрофа. Катастрофа как задумки Всемирного банка, так и исполнения этой внешне вмененной придумки Национальным банком и правительством Казахстана.
Перечислим основные составляющие катастрофы ЕНПФ:
А) Вмененная Казахстану неоколониальная компрадорская экономическая модель, роль «много-векторной» сырьевой и монетарной периферии. В такой «вывозной» экономике доля труда, особенно легального, по сравнению с валовой прибылью вывозящих природное сырье иностранных корпораций, а также сверхдоходов обслуживающих такую модель банков и финансовых структур, критически недостаточна. Нормативный коэффициент замещения доходов – хотя бы 40-процентная по сравнению с прежним заработком пенсия, принципиально не достижим.
Б) Вмененный Национальному банку «плавающий» курс национальной валюты: со времени введения накопительной системы с 1998 по 2025 год тенге обесценился в 521,6/78,3= 6,66 раз, о каком «сохранении и умножении» можно говорить при таком падении реальной стоимости отбираемых у трудящихся средств?!
«Титаник» с пробоиной
Сюда же следует добавить разрушение самим же правительством и без того недостаточной накопительной логики – создание механизма вывода из ЕНПФ средств, не имеющих никакого отношения к пенсионному обеспечению.
Так, при том, что самим пенсионерам досталось в 2025 году всего лишь 864 млрд тенге, общие выплаты из ЕНПФ составили… 2051 млрд, в 2,4 раза больше!
Львиная доля пришлась на «улучшение жилищных условий» и якобы лечение, реальное или просто используемое для вывода денег. Причем такие возможности – вывода части только что отобранных у работающих взносов сверх установленного минимума имеются, само собой, лишь у наиболее высокооплачиваемой части невольных вкладчиков ЕНПФ. То есть, относительно менее нуждающихся в том самом улучшении жилищных условий и протезировании зубов. Явное нарушение конституционного равенства прав граждан и социального статуса нашего государства.
Удивляться нечему: в том виде, в котором Национальный банк и правительство устроили накопительную пенсионную систему, как и вообще устроена система оплаты труда в Казахстане, использование любой возможности поменьше отчислять в ЕНПФ и побольше вытаскивать – естественная реакция любого нормального человека.
По ходу еще одна иллюстрация на этот счет: на 11 миллионов 289 тысяч накопительных счетов в ЕНПФ, добровольных – только 466 тысяч. И то в основном за счет самозанятых, — вынужденных делать символические отчисления ради участия в медицинском страховании и получении пособий. А всего на выплаты таким «добровольцам» в 2025 году пошло 2 млрд тенге – 0,3%.
Или такой штрих: более-менее регулярно (от 9 до 12 месяцев в год) взносы поступают только от 4,7 млн работников, где-то 40% от количества вкладчиков.
Есть возможность увильнуть – увиливают!
Чем хуже, тем лучше
Казалось бы, это даже хорошо, что все, кто только может, активно вытаскивают из ЕНПФ свои же кровно заработанные, забранные у них через бухгалтерии. Всякий хотя бы немного интересующийся понимает, что на приличную накопительную пенсию рассчитывать не приходится, а потому достаточно минимальных отчислений — для учета трудового стажа. А государству все равно никуда не деться – хотя бы «минималку» из бюджета оно платить будет.
Да и с позиций всей национальной экономики это даже хорошо, что «Титаник» ЕНПФ получил пробоину в виде выплат на жилье и лечение. Все равно от накопительного пузыря ЕНПФ, в котором собрано уже более 25,3 триллионов тенге, толку нет ни для пенсионеров, ни для инвестиций в ту же энергетику и ЖКХ, при всей в них нужде.
Это потому, что стоит живой зарплатной десятине, вытащенной из реальной экономики, прямо из потребительской корзины казахстанских семей, оказаться в накопительном пузыре, как стоимость пенсионных активов взлетает до уровня базовой ставки Национально банка. И всё. Этим отравленным искусственно завышенной стоимостью деньгам назад в реальную экономику пути уже нет.
На самом деле эти двадцать пять с лишним триллионов тенге пенсионных «накоплений», как раз соизмеримые с объемами всего государственного бюджета — это «инфляционная бомба», подложенная под реальную экономику. Сколь-нибудь массированный выпуск их из пузыря ЕНПФ на рынок товаров-услуг или рынок инвестиций чреват инфляционным цунами, чем и пользуются финансовые спекулянты, продолжая раздутие пузыря и начисление себе комиссионных.
Так сами «накопители», ЕНПФ и Нацбанк, начислили себе за 2025 год очередные 48 млрд тенге. Но это далеко не вся «нажива», о чем и пойдет речь дальше.
Откуда доходы?
Инвестиционный доход за 2025 год — 1 780 млрд тенге, откуда он взялся?
У частных управляющих находятся 88,6 млрд тенге, доходность там в районе 11-12%. Под управлением Национального банка основная масса — 25,1 трлн тенге, инвестиционная доходность по 2025 году – 7,43%. Напомним: официальная инфляция за 2025 год – 12,3%. То есть, реальная стоимость пенсионных активов, при всех «инвестиционных» доходах – не приросла, а снизилась против реального роста цен.
Но почему определения «инвестиционная» взято в кавычки? Потому что закачиваемые в пузырь ЕНПФ деньги «инвестируются» отнюдь не в экономику. А в финансовые «ценные бумаги», попросту говоря, в долги.
Так, прямиком за рубеж отправлено 20,9% пенсионных накоплений, это примерно 5,3 триллиона в тенге, будто бы в Казахстане деньги лишние!
Всего объем государственных ценных бумаг – 63,2%, а доля заемных бумаг непосредственно Минфина на конец 2025 года – 43,5%, это 11 триллионов тенге. Доходность по таким долговым «инструментам» — от 15 до 15,9%, а откуда у Министерства финансов деньги для выплаты по своим обязательствам? Минфин нефть не добывает, сталь не плавит и хлеб не сеет, Минфин вытаскивает деньги из бюджета. За 2025 год таким образом бюджет лишился порядка 1,7 триллионов тенге, и это при и без того критическом дефиците!
Напомним параметры. Исполнение государственного (то есть республиканского, областных, городских, районных и сельских) бюджета за 2025 год: доходы — 29,87 трлн, расходы — 33,44 трлн, дефицит — 4,38 трлн тенге. В том числе на обслуживание долга потрачено 2,66 трлн, и мы уже знаем, куда ушла большая часть этих денег!
И вот еще касающаяся пенсионной системы цифирь из бюджета: ИПН (индивидуальный подоходный налог) — 2,85 трлн, социальный налог — 1,87 трлн тенге.
То есть, поступления в бюджет, отсчитываемые от фонда оплаты труда всего 4,72 трлн, тогда как затраты на пенсии – 5,88 трлн, дыра между приходом и расходом в 1,16 триллиона тенге.
В то же время мимо бюджета прямо в ЕНПФ в том же 2025 году прошло 2,67 трлн тенге обязательных пенсионных взносов – фактический пенсионный налог. Отдача от которого для пенсионеров в том же 2025 году, напомним, всего лишь 674 млрд тенге. Получается, бюджет, по части балансирования связанных с трудом и пенсиями поступлений и расходов недосчитался триллиона с лишним тенге, тогда как ЕНПФ получил очередные 2 триллиона неиспользуемых денег в спекулятивный пузырь.
Подводим итоги
Не будь этой вмененной Казахстану и безропотно поддерживаемой правительством и Национальным банком системы ЕНПФ – эдакого насоса для выкачивания «живых» денег из заработков казахстанцев и из бюджета, с закачкой их в спекулятивный пузырь, и бюджет избавился от большей части дефицита и необходимости повышать НДС, и пенсионное обеспечение бы улучшилось, и инвестирование энергетики и ЖКХ можно было бы осуществлять не за счет иностранных заимствований, возвращаемых через кратный рост тарифов, а за счет трудовых накоплений самих казахстанцев.
Как — это разговор для другого раза, пока же главное осознать: ЕНПФ — это финансовая опухоль, и ее пора оперировать!
