Да, речь именно об этом: мажилис не слышит то, с чем прямо к нему обратился президент. И не просто обратился, а в послании народу Казахстана. И не просто в очередном послании, а в форс-мажорном внеочередном послании – сразу после Кантара!
Но давайте по порядку.
Не зря говорят, «в тихом омуте черти водятся»: натуральная чертовщина творится под гладью никого на самом деле не интересующего законопроекта «О местном государственном управлении и местном самоуправлении». Точнее, не самого законопроекта, а собственно Закона, который благополучно существует еще с 2001 года, никого особо не волнуя. Законопроект же, вокруг которого кипят никого не волнующие страсти, это про очередные изменениях и дополнениях к этому базовому и никого не интересующему законодательному акту. Которых, — тех самых изменений и дополнений, вносилось уже бесконечное количество раз, всякий раз возбуждая яростные и никого не волнующие страсти, результатом чего становится… А ничего не становится.
Видим, читатель несколько запутался в наших сложно сочиненных и логически противоречивых словесных конструкциях, на самом деле все просто и логично. По-своему, конечно.
Итак, вышеназванный закон посвящен устройству государственного управления на местах, — в административно территориальных единицах, коими у нас являются Столица, города республиканского подчинения, области, города, районы, поселки, села и сельские округа. Сами же органы местного государственного управления, по закону, делятся на представительные, маслихаты и исполнительные – акиматы. При этом маслихаты образуются в областях, городах и районах, акиматы – во всех без исключения территориально-административных единицах.
А причина, почему этот закон никого не волнует, тоже всем давно известна: реальной властью наделены только акимы, маслихаты же – никакие не представительные, а натурально исполнительные органы при них. Вернее, так: маслихаты — это и представительные, и исполнительные органы при акимах. В том смысле, что подбор состава депутатов маслихатов и процедуры под названием «выборы» осуществляются, скажем так, не без направляющего воздействия акимов. А решения, за которые голосуют такие представляющие своего акима-избирателя депутаты, тоже сначала готовятся в аппарате акимата.
Поскольку система эта не нова и прочно налажена, граждане давно уже уяснили, что ходить на местные выборы не обязательно, да и неинтересно. Тем более интересоваться, что там написано в законе.
А местное самоуправление — это собрания и сходы жителей поселков и сел, которые собирают, само собой, акимы. И которые собираются, чтобы что-то такое акиму посоветовать или какое-то его решение поддержать. Если самому акиму это нужно, разумеется. По закону, участники схода или собрания могут даже что-то такое от акима и потребовать, только кто их соберет в таком случае, да и кто послушает?
А в городах местное самоуправление — это некие образования в пределах избирательных округов, которые образуются маслихатами по представлению, вы уже догадались, акиматов. И которые тоже могут что-то такое посоветовать городскому начальству и теоретически даже что-то от него потребовать. Если, конечно, начальство их образует.
На этом месте читатель наверняка удивится: про акимов он слышит часто и много, про маслихаты – иногда, а вот про органы местного самоуправления в селах и в городах – ни разу не слышал. Ну так-то оно и есть: в законе местное самоуправление есть, в реальности — нет его. По совершенно очевидной причине: зачем акиму творить ненужные сущности под собой, когда у него и так уже на подхвате маслихаты. А надо дать выговориться общественности – есть еще Общественные советы при акиматах. Образуемые, само собой, акимами.
Но почему тогда под невозмутимой поверхностью омута повсеместного, от областей и до сельских «акимчиков» единовластия, бушуют непрерывные депутатские и правительственные страсти? Сколько было созывов мажилиса, и сколько сменилось премьеров, столько было и попыток что-то такое засунуть в закон об управлении на территориях, чтобы что?
Вот этот вопрос, чего центральная власть хочет от власти на местах, он ключевой. Вот теперь давайте обратимся к президенту Токаеву, к его Посланию народу от марта 2022 года, после потрясшего страну Кантара.
«Речь, — сказал тогда глава государства, — прежде всего, идет об окончательном переходе от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с сильным Парламентом. Мы должны воплотить в жизнь ключевую формулу нашего государственного строительства – «Сильный Президент – влиятельный Парламент – подотчетное Правительство. Для этого я предлагаю ряд инициатив, которые, уверен, позволят превратить в реальность это стратегическое видение».
И в этом ряду инициатив прозвучало «Децентрализация местного самоуправления».
Вот выборка из того, что было сказано.
«Прежде всего, необходимо эффективно разграничить функции государства и институтов местного самоуправления. Надо понимать, что сильная система местного самоуправления – это базовая основа для прямого участия граждан в улучшении качества жизни в своем родном населенном пункте. Без сомнений, казахстанцы уже давно готовы брать ответственность за свои города, районы и села. Не следует недооценивать людей и бояться передавать им полномочия, которые они в состоянии взять на себя.
В рамках политической модернизации маслихаты должны стать ключевым звеном местного самоуправления. Сегодня они имеют гибридную природу, являясь одновременно институтом местного государственного управления и местного самоуправления. Поэтому необходимо четко обозначить полномочия маслихатов.
Всю необходимую подготовительную работу по этому вопросу нужно завершить до середины текущего года. Поручаю Правительству совместно с Администрацией Президента детально проработать механизмы реализации указанных поручений и учесть их при разработке закона «О местном самоуправлении».
Кроме того, нужно проработать вопрос ратификации Казахстаном Европейской хартии местного самоуправления, которая является базовым международным документом в этой сфере…».
Как понимает эти президентские формулировки Евразия24, мы скажем в заключении, а вот как поняли поручение президента Правительство с Администрацией.
Да, в 2022 году была разработана Концепция развития местного самоуправления, — далеко не первая по счету, но первая при втором президенте. Тогда же Концепция была встречена разгромной критикой и отозвана на переделку.
Да, после переделки она была утверждена, на ее основании правительство разработало соответствующий законопроект и внесло его в парламент. Законопроект, вы уже поняли, был встречен разгромной критикой. И правительство, вы уже догадались, само его отозвало.
И вот наступает славный 2025 год, за дело инициативно берется уже Мажилис, сама партия «Аманат». Работа в парламентских стенах и за его стенами буквально кипит: в бывший праздник Великого Октября в Алматы проходит выездное заседание Общественной палаты при Мажилисе, почти уже готовый законопроект дополнительно обсужден и поддержан, пора бы уже и принимать.
Что же нового мы там увидим?
Теркомы самоуправления, оказывается, теперь можно будет создавать в пределах как одного, так и нескольких избирательных округов.
И еще им будет добавлено утверждение правил санитарной очистки; определение мер поощрений, а также размера денежного вознаграждения граждан, участвующих в обеспечении общественного порядка; контроль и анализ выполнения планов развития коммунальных государственных предприятий; мониторинг решения проблем акиматами, поднятых на отчетной встрече акима с населением; изучение, анализ и учет мнения граждан по вопросам благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, санитарного состояния и профилактики правонарушений; привлечение граждан к решению вопросов улучшения сохранности, эксплуатации, ремонта, благоустройства жилых домов и придомовых территорий; мониторинг и контроль за реализацией бюджета народного участия.
Прямо-таки прорыв в полномочиях!
И кое-что добавлено по маслихатам – примерно такого же «прорывного» значения.
И – все!
Похоже, кому-то понадобилось просто закрыть президентский гештальт, — отчитаться о выполнении. Даже на фоне того, что на самом деле ничего не выполнено. Не исключено, что самой же Администрации, вместе с правительством, и понадобилось, — по факту бессилия выполнить то, о чем говорил президент.
А депутаты, взявшие как бы на себя возобновление провального законопроекта, они всего лишь порученцы, исполнители им порученного. Примерно, как и маслихаты при акимах.
Ну что же, скажем и мы, как правильно выполнить президентское поручение.
В Послании сказано со всей определенностью: «казахстанцы уже давно готовы брать ответственность за свои города, районы и села. Не следует недооценивать людей и бояться передавать им полномочия, которые они в состоянии взять на себя».
Города, — а не какие-то избирательные участки!
Сказано про Европейскую Хартию, а по ней, да и по самой европейской практике, самоуправление осуществляется в городах целиком, а не на искусственно выделенных островках.
Ключевое слово – полномочия, то есть власть! Не прихлебатели, и не «помогайки» при акимах, а реальная власть в городах, поселках и селах. А власть на любой территории может быть только одна! Да, она может иметь представительную и исполнительную ветви, но это в одном казане при необходимости можно сварить две головы, тогда как две власти в одну территориальную единицу не впихиваются! Когда эта максима нарушается, тогда начинается гражданская война.
В это связи заключительная ключевая формулировка президента: «маслихаты имеют гибридную природу, являясь одновременно институтом местного государственного управления и местного самоуправления. Поэтому необходимо четко обозначить полномочия маслихатов».
Ну так и давайте четко обозначим: маслихаты в городах – это органы местного самоуправления, которые избираются местными жителями и формируют при себе исполнительные органы – акиматы. Главы которых, – акимы или мэры, избираются или назначаются.
И, да маслихаты в силу своей гибридной природы являются и органами государственной власти в данном городе. Для чего государство делегирует им соответствующие полномочия, — на этот счет есть прямое указание в Конституции.
Соответственно, на этом же принципе – маслихат это гибридный орган местного самоуправления и государственного управления, организуются маслихаты в поселках и селах, с формируемыми ими исполкомами и главами поселений. По упрощенной схеме: в небольших селах-аулах достаточно сразу избирать сельского акима, старосту, а он уже, в пределах бюджета, будет нанимать на работу своих помощников.
Единственно, в чем Евразия24 не согласилась бы с президентом, это в устройстве местного самоуправления в районах. По-нашему так: люди компактно проживают не на территориях, а в поселениях, больших и малых. Поэтому на территориях – в областях, районах и сельских округах – там государственное местное управление, в рамках президентской вертикали. С элементами и выборов, пожалуйста, но без фанатизма. А вот в городах, включая столицу и республиканские города – там местное самоуправление, по схеме: реально избираемые маслихаты и формируемые ими акиматы.
Принцип разграничения полномочий простой: в поселениях, по самому факту компактного проживания населения, возникает местная проблематика, которой нет на территориях. Например, в каждом городе есть отопление, водопровод и канализация, есть общественный транспорт и, например, школы и больницы. А если где-то из этого набора чего-то не хватает, это тоже проблема данного населенного пункта. Тогда как в областях и районах и вообще в Казахстане никакого отопления или общественного транспорта нет. Вот пусть местное самоуправление и получит от государства власть — право и ресурсы для решения всех местных вопросов.
А Правительству и вообще органам республиканской власти тогда легче будет обеспечить решение проблем на территориях.
