4 марта 2025 года под председательством Спикера Парламента Маулена Ашимбаева состоялось очередное заседание Совета сенаторов при Сенате Парламента РК на тему «О предвидении идеологии ценности труда в обществе (в рамках Года рабочих профессий)». Доклады членов Совета сенаторов вызвали широкую дискуссию. Определенный резонанс вызвало выступление в прениях Едила Мамытбекова. Он затронул важный вопрос о состоянии и перспективах профессионально-технического образования в Казахстане и рассмотрел проблему в контексте исторических реформ, глобальных экономических изменений и ошибок управления.
В условиях дефицита квалифицированных кадров рабочих профессий и переизбытка офисных специалистов обсуждаемая тема, на наш взгляд, является крайне актуальной. Поэтому мы решили опубликовать полный текст выступления Едила Мамытбекова.
Об авторе: Мамытбеков Едил Куламкадырович общественный деятель. Имеет большой опыт работы в системе государственного управления (стаж государственной службы более 30 лет, из них более 23 лет на должности политического государственного служащего).
Едил Мамытбеков (фото из личного архива)
Был сенатором Парламента РК седьмого созыва от г.Астаны. Работал заведующим Отделом Администрации Президента РК, заместителем министра индустрии и торговли, руководителем аппарата акима г.Астана, в международных организациях, квазигосударственном секторе, на партийной работе в партии «Нұр-Отан».
А вот и сам текст выступления:
Глава государства Касым-Жомарт Токаев 2025 год объявил Годом рабочих профессий. Символично то, что в этом году исполняется 85 лет системе технического и профессионального образования в Республике Казахстан. Этому послужило принятие Указа Президиума Верховного Совета СССР от 2 октября 1940 года «О государственных трудовых резервах СССР». Главная цель Указа — подготовка профессиональных рабочих кадров для «постоянного притока новой рабочей силы на шахты, рудники, транспорт, фабрики и заводы». Понятно, что в этом году этот день будут отмечать с особым энтузиазмом тысячи выпускников ПТУ, техникумов и колледжей.
С 1991 по 2024 годы были проведены масштабные реформы в системе, направленные на адаптацию к рыночной экономике, повышение качества подготовки кадров и интеграцию в мировое образовательное пространство. Приняты не менее 10 ключевых программ, направленных на развитие рабочих специальностей. Рыночная экономика заставила переориентировать подготовку кадров, согласно новым отраслевым приоритетам. Актуализированы законодательная база и образовательные стандарты, разработаны меры по инфраструктурному развитию и цифровизации, международному сотрудничеству, региональной специализации и трудоустройству выпускников, повышению квалификации педагогов.
Осуществлен переход к компетентностному подходу внедрением стандартов, ориентированных на практические навыки и требования работодателей. В рамках дуального образования с 2013 года развивается модель, при которой до 60% учебного времени студенты проводят на предприятиях. С 2017 года по программе «Бесплатное профессионально-техническое образование для всех» обучено свыше 600 тыс. человек. Внедрены системы «e-learning», библиотека электронных учебников и онлайн-курсов. С 2014 года Казахстан регулярно занимает призовые места в проекте WorldSkills, что повысило статус рабочих профессий. 30% колледжей прошли международную сертификацию. В регионах создаются кластеры образования (агроколледжи в Алматинской области, нефтегазовые в Атырау и др.) с адаптацией под нужды экономики. С 2010 года более 20 тыс. преподавателей прошли курсы повышения по современным технологиям и педагогике.
Сегодня система, с одной стороны, демонстрирует устойчивую динамику роста, ориентированную на запросы экономики и глобальные тренды. С другой стороны, в стране пока еще слаб культ рабочих профессий. И здесь было допущено много ошибок!
Самый сильный удар по системе профессионально-технического образования был нанесен на заре рыночных реформ, в период активной «оптимизации» с середины 90-х годов прошлого столетия. Позже, когда проявилась полная несостоятельность самостоятельной подготовки средне-профессиональных кадров предприятиями и организациями, принялись восстанавливать разрушенную систему подготовки на основе колледжей. Однако до былого уровня до сих пор очень-очень далеко!
И связано это в основном из-за устойчиво сохраняющегося дисбаланса в образовательной политике (доминирование вузов над колледжами); сложившихся социальных стереотипов (рабочие профессии ассоциируются с низким социальным статусом и невысокой зарплатой); экономической политикой, которая активно была направлена на приоритетное развитие сфер услуг и финансового сектора вместо индустриализации.
Отметим, что Казахстан, обладая значительными запасами нефти, газа и минералов, сделал экспорт сырья основным источником дохода. Как наследие советского прошлого инфраструктура и экономика страны исторически остались ориентированы на добычу сырья и тяжелую промышленность. Поэтому в 1990 — 2000-е годы правительство фокусировало свое внимание на привлечении иностранных инвестиций в основном в сырьевой сектор. В условиях глобализации и мировой спрос на энергоресурсы (особенно со стороны Китая и ЕС) зависимость Казахстана от сырья усилилась. Это привело к таким последствиям как давление голландской болезни (укрепление тенге снизило конкурентоспособность несырьевого экспорта); волатильности экономики (падение цен на нефть в 2014–2016 гг. замедлил роста ВВП с 6% до 1%); произошла недодиверсификация экономики.
Кроме того, с подачи иностранных советников сформировался социальный стереотип о «престиже» офисной работы. Белые воротнички ассоциировались со стабильностью и статусом. Влияние и пропаганда западной корпоративной культуры через ТНК (например, Chevron, ExxonMobil), создавших спрос на офисных работников, внесли свою негативную лепту. Таким образом, низкая потребность в квалифицированных кадрах для промышленности подтолкнуло молодёжь к «безрисковым» офисным профессиям.
Как следствие получили избыток юристов и экономистов при дефиците инженерных кадров. При этом сектор услуг (включая офисные работы) дает в лучшем случае всего лишь среднегодовой 2-процентный рост производительности. Импорт дешёвых товаров из Китая и Турции снизил конкурентоспособность местного производства. ТНК усилили сырьевую зависимость, инвестируя в добычу, а не в технологии.
Таким образом образовался структурный дисбаланс между подготовкой кадров в системе профессионального технического образования и реальными потребностями рынка труда. На средне-специальном образовании поставлена стигма (клеймо). Например, только 15% молодежи выбирают после школ колледжи, что создает дефицит рабочих кадров. Глобализация способствует «утечке мозгов» (ежегодно эмигрируют порядка 5 тыс. квалифицированных рабочих). Более того, в 2011 году по программе «Болашак» для рабочих специальностей было подготовлено 10 тыс. кадров, из которых более 30% эмигрировали из страны не найдя работы по своей специальности, квалификации и достойной заработной платы на рынке труда.
Свою негативную роль сыграли и такие международные организации как МВФ, ВБ, АБР, которые своими советами и рекомендациями по усилению акцента на высшее образование в 1990-х повлияли на перераспределение образовательных приоритетов. Опять же цель зарубежных советников состояла в интеграции Казахстана в глобальную экономику как сырьевого придатка, что требовало меньше квалифицированных рабочих.
Сегодня, по оценкам Министерства труда, Нацпалаты «Атамекен» и опросов бизнеса общий прогноз дефицита рабочих кадров в МСБ и малых предприятиях в 2025 году может составлять от 150 тыс. до 200 тыс. человек.
Так, в сфере торговли и услуг по оценкам дефицит рабочих будет на уровне 50 — 70 тыс. человек по таким специальностям как продавец, кассир, парикмахер, косметолог, курьер, водитель-экспедитор. В сельском хозяйстве дефицит кадров будет на уровне 40 — 60 тыс. по специальностям механизатор, оператор сельхозтехники, ветеринар и агроном для фермерских хозяйств, рабочие для сезонных работ. При этом 70% работников малого и среднего предпринимательства в торговле и сельском хозяйстве не имеют специального профессионального образования.
В строительстве и ремонте дефицит составит 30 — 40 тыс. по специальностям плиточник, штукатур, маляр, отделочник, сантехник, электрик, прораб с опытом управления малыми бригадами. В легкой промышленности дефицит кадров составит 10 — 15 тыс. по специальностям швея, закройщик, дизайнер одежды, оператор швейных и текстильных станков. В целом по оценкам экспертов в 2025 году дефицит рабочих кадров по всем отраслям экономики, включая МСБ, может составить оценочно свыще 500 тыс. человек.
На мой взгляд ответственность за сложившуюся ситуацию в отрасли с 1991 по настоящее время должны разделить:
- правительство в лице министерства образования, экономики и финансов, роль которых состоит в непоследовательной политике в образовании, допустивших приоритет высшего образования над профессиональным в результате реформ в середине 90-х годов прошлого века; сокращении финансирования ПТУ и техникумов в 1990 — 2000-х годах, что привело к сокращению государственных учреждений ТиПО с более 800 единиц (из них 500 ПТУ и 300 техникумов) в 1991 году до 440 в настоящее время, но ради справедливости нужно сказать и об открытии параллельно не менее 350 учреждений с частной формой собственности; сведением акцента при реформах на сырьевую направленность экономики и игнорированием необходимости модернизации профессионального образования;
- международные организации в лице МВФ, ЕБРР и АБРР настаивавших на сокращении госрасходов на учреждения ТиПО, что привело к закрытию почти 50% учебных заведений; кроме того, они еще в 1996 году рекомендовали ликвидировать все медицинские училища в Казахстане (тогда пришлось используя лазейки в законодательстве присоединить медучилища как структурные подразделения к медвузам, используя понятие непрерывного образования);
- ответственные государственные органы, развившие коррупцию и бюрократию, при этом распределявшие значительные средства в пользу вузов, создавших возможности для хищения бюджета, параллельно снизив контроль за качеством образования;
- бизнес-сообщество, в связи с их нежеланием инвестировать в подготовку национальных кадров, отдавая предпочтение импорту дешевой рабочей силы.
В конечном счете сложился системный кризис, который создал следующие условия:
- в экономике: к закрытию промышленных предприятий, что привело к острому дефициту квалифицированных рабочих кадров в строительстве, сельском хозяйстве; зависимости от иностранных рабочих (в некоторых отраслях до 20 — 30%); торможению диверсификации экономики с учетом провалов трех госпрограмм индустриально-инновационного развития;
- в социальной сфере: к стигматизации рабочих профессий, пропаганде высшего образования как единственного пути к успеху, что привело к росту безработицы среди молодежи (до 15 — 20% начиная с 2020 года) и утечке талантов в другие страны;
- для снижения качества образования из-за устаревшей материальной базы (70% оборудования в колледжах не соответствует стандартам) и нехватке педагогов (средний возраст — 50+ лет).
Безусловно, негативную роль сыграли трудно понимаемые действия Правительства, усугубивших кризис. В частности,
- непродуманная приватизация и передача учреждений ТиПО в местные бюджеты без финансирования (1990-е) привели к массовой утрате рабочих мест в промышленности; на смену старым учреждениям, готовившим рабочих для заводов и фабрик, пришла система высшего образования, ориентированная на подготовку специалистов в областях, связанных с рынком и бизнесом;
- неэффективные образовательные реформы почти привели к уничтожению системы профтехобразования без замены ее другой эффективной моделью; упор на «Болашак» проводился в ущерб массовому профессиональному обучению;
- реформы «вслепую», связанные с внедрением кредитной системы (аналог Болонской) без учета специфики среднего профессионального образования, отказ от госзаказа на рабочие специальности;
- неконтролируемое развития коррупционных схем, связанных с продажей в «подземках» дипломов, фальсификация аккредитаций. И т.д
Системный анализ проблем показывает нелогичные действия на следующих уровнях:
- на институциональном за 30 лет в системе образования проведено 12 реформ при 19 министрах без единой вразумительной стратегии и слабой координацией между министерствами образования и труда, а также бизнесом;
- на инфраструктурном не были приняты меры по минимизации изношенных аварийных зданий, есть недостаток цифровых и технических ресурсов;
- на кадровом уровне произошел «разрыв поколений», то есть нет молодых педагогов-практиков, а опытные отправлены на пенсию или эмигрировали; нехватка узкопрофильных специалистов в высокотехнологических отраслях как робототехника, big data, green energy до 40 тыс. специалистов;
- на уровне рынка труда почти 45% выпускников учреждений ТиПО не работают по специальности, 60% не готовы к работе на современных производствах;
К таким плачевным результатам привел акцент на макроэкономическую стабильность вместо человеческого капитала. Программы, вроде «Казахстан 2030», игнорировали специальное профессиональное образование. Правительством не исполнялись нормы законов «Об образовании» (1999 и 2007 годов) в части достаточного финансирования системы профессионального образования, не предоставлялись привлекательные налоговые стимулы для бизнеса, участвующего в подготовке кадров.
Исходя из сказанного, полагаю, что для эффективной реализации Года рабочих профессий необходимо принять соответствующие меры. Во-первых, развитие образовательной инфраструктуры. Необходимо принять меры по улучшению материальной базы учебных заведений, производственных предприятий и мастерских, что в перспективе повысит общий уровень образования и технологическую оснащенность, соответствующими современным требованиям рынка труда. Образовательные учреждения должны тесно сотрудничать с предприятиями и организациями, чтобы подготовка специалистов была ориентирована на реальные потребности экономики.
Во-вторых, повышение престижа рабочих профессий. Для этого необходимо проведение рекламных кампаний на системной основе, ориентированных на популяризацию рабочих профессий, их достоинств и карьерных перспектив. Можно организовывать конкурсы профессионального мастерства, чемпионаты рабочих профессий, чтобы привлечь внимание к этим специальностям. В целом повышение престижа рабочих профессий может снизить социальное неравенство и миграцию из регионов в города.
В-третьих, мотивирование работодателей. Надо для компаний создать стимулы для обучения молодых специалистов.
В-четвертых, важна реальная государственная поддержка. Введение грантов, налоговых льгот или субсидий на обучение и переподготовку по рабочим специальностям и профессиям. Это поможет сделать образование в таких областях более доступным для широкой аудитории, особенно для молодежи из малообеспеченных семей.
В-пятых, надо принять меры по интеграции с цифровыми технологиями. Внедрение современных технологий в обучение и производство важный инструмент в получении знаний. Например, использование виртуальной реальности для обучения рабочим специальностям или цифровизация процессов, чтобы рабочие могли осваивать новые технологии и инструменты.
В-шестых, создание схем партнерств с международными организациями. Имея в виду обмен опытом с другими странами, например, с Германией, Южной Кореей и другими, которые уже прошли этот путь и могут предложить успешные практики в подготовке рабочих кадров.
«Год рабочих профессий» в Казахстане имеет огромный потенциал для улучшения системы образования и трудового рынка, однако для его успешной реализации необходимо преодолеть существующие проблемы.
Надо понять, что даже в эпоху роботов и айфонов рабочие профессии остаются фундаментом: без электриков, водителей, сантехников не будет света, еды в магазинах или чистой воды. Глобализация делает цепочки поставок сложнее, но без рабочих их не поддержать. Более того, рабочие профессии (например, ремесленники или аграрии) помогают сохранять уникальность регионов. Это есть баланс между мировой интеграцией и самообеспечением.
Систему мы будем восстанавливать долго и болезненно. Тем не менее необходимо неотложно предпринять решительные меры по следующим направлениям:
- Финансирование:
- увеличить поэтапно в течении 5 — 6 лет долю расходов в ВВП страны на ПТО до 2030 года до 1% вместо 0,15% нынешних (в Германии доля в ВВП на профобразование составляет 0,3 — 0,4%, Швейцарии 3,5%, Дании 1,5%, Южной Корее 2,1%);
- полезно до 2030 года создать фонд модернизации колледжей.
- Кадры педагогов:
- требование к преподавателям: 5 лет опыта на производстве;
- внедрить программу стажировок на заводах для 100% педагогов к 2027 г.
- Пропаганда рабочих профессий:
- социальная реклама, конкурсы профессионального мастерства (по примеру WorldSkills);
- зарплаты выпускников колледжей должна быть не ниже 150% МЗП.
- Борьба с коррупцией:
- публичные аукцины закупок для колледжей;
- уголовная ответственность за нецелевое использование средств.
- Необходимо внедрить:
- государственный заказ на подготовку кадров с участием бизнеса;
- национальную идеологию ценности труда (например: «Сделано в Казахстане»).
Полагаю, что система специальной профессиональной подготовки может быть восстановлена и актуализирована за 10 — 15 лет при условии политической воли, изменения менталитета общества и элит, отказе от имитационных реформ. Система требует глубокой модернизации через синтез государственного регулирования, рыночных механизмов и международного опыта.
Кризис в системе подготовки рабочих профессий СПО — результат системных ошибок управления, сырьевой зависимости и социального неравенства. Для восстановления системы важно не только финансирование, но изменения подхода. Рабочие профессии должны стать драйвером экономики, а образование тесно интегрироваться с промышленностью. Без этого Казахстан рискует остаться в ловушке «ресурсного проклятия» и социальной нестабильности.
Только слаженная работа государства, бизнеса и образовательных учреждений позволит сформировать эффективную систему подготовки кадров, соответствующую современным требованиям экономики. Уверен, что Казахстан обладает всеми возможностями для того, чтобы превратить рабочие профессии в двигатель роста национальной экономики и обеспечить их высокий статус в обществе.
Идеология ценности труда — это не просто лозунги. Это стратегия, чтобы общество не развалилось на части, а стало прочнее, справедливее и адаптивнее к современным изменениям.
Едил Мамытбеков
