29 января постановлением правительства утвержден новый стратегический документ по защите детства. В нем обширный блок статистики по благополучию детей, 9 целевых индикаторов с привязкой к годам, 158 конкретных мер действий, множество описаний проблем безопасности, образования и здоровья, усиление административного и цифрового контроля. Справедливости ради отметим, что Концепция «Дети Казахстана» на 2026-2030 годы стала первым единым документом, в котором основные разработчики — Минпросвещения и уполномоченный по правам объединили все существующие в стране меры по защите детей. После этого лирического вступления скажем – Концепция целиком ориентирована на услуги, инфраструктуру и нормативные изменения, в ней отсутствует анализ экономического положения семьи, которое является ключевым фактором безопасного детства.
ПОКАЗАТЕЛЬНЫЕ ДОСТИЖЕНИЯ
Начнем с комментария политолога Данияра Ашимбаева, чье видение новой Концепции и озадачило нас более глубоко копнуть в суть детства глазами чиновников.
«К сожалению, понятие «критическое мышление» присутствует только в контексте «цифрового образования». Предусмотрено принятие методических рекомендаций по развитию читательской грамотности обучающихся и воспитанников школ (июль 2026 г.), но этим тематика чтения и ограничена. Слово «книга» в документе отсутствует. Зато ИИ присутствует в ассортименте. Улучшение наших слабеньких и корявеньких учебников также не прописано. Есть только упоминания про бесплатные учебники. В принципе принятая концепция больше касается защиты прав и здоровья детей, их воспитания и развития инфраструктуры, но развитие естественного интеллекта не есть важная задача?..», — задался вопросом эксперт.
Он же, кстати, из гигантского документа выделил «ключевые достижения в сфере защиты прав детей»:
- с 2024 года обеспечен доступ детей к национальным благам в рамках программы «Национальный фонд – детям» через ежегодное начисление на личные накопительные счета 50 % инвестиционного дохода Национального фонда;
- реализуются проекты «Единая добровольная накопительная система «Келешек» по установлению стартового образовательного капитала от государства детям и «Келешек мектептері» по открытию 217 современных школ. В целом с 2021 года было построено более 1 тысячи школ;
- создан общественный фонд «Қазақстан халқына», являющийся крупнейшей национальной благотворительной организацией, реализующей более 120 программ и проектов по всей стране;
- в целом в Казахстане дети обеспечены всеми видами медицинской помощи, а также предусмотрено 49 видов социальной поддержки и 15 видов социальных выплат и пособий, направленных на укрепление института семьи и поддержку детей;
- в рамках гарантированных конституционных прав все дети страны обеспечены бесплатным средним образованием, в том числе с предоставлением бесплатных учебников. Кроме того, в школах введены бесплатные дополнительные занятия и кружки с охватом в 2025 году 2,2 млн учеников. Повышение квалификации учителей также осуществляется на безвозмездной основе;
- помимо вопросов обучения гарантирован социальный пакет для всех учащихся начальных классов и детей из социально уязвимых семей в виде бесплатного горячего питания, помощи из фонда всеобуча при подготовке к учебному году;
- транспортная доступность обеспечивается за счет организации бесплатного подвоза и обновления школьного автобусного парка. В 2025 году подвозом охвачены 130 тысяч обучающихся в 1597 школах, для чего используется 2165 школьных автобусов;
- внедрена единая программа по ценностно-ориентированному воспитанию и формированию гармонично развитой личности ребенка «Адал азамат», основанная на следующих ценностях: независимость и патриотизм, единство и солидарность, справедливость и ответственность, закон и порядок, трудолюбие и профессионализм, созидание и новаторство;
- в 2024-2025 годах принято 10 законов, содержащих нормы по профилактике нарушений прав детей, внедрению механизмов раннего выявления, предотвращению насилия и буллинга, открытию центров поддержки семьи и центров психологической поддержки в регионах, обеспечению жилищных прав детей-сирот, противодействию торговле детьми, закреплению норматива штатной численности органов опеки, функций и статуса региональных уполномоченных органов по защите прав детей;
- сформирован фундамент политики недопустимости насилия и неотвратимости наказания через ужесточение ответственности за все формы насилия в отношении детей;
- безопасность детской инфраструктуры усилена посредством введения механизма лицензирования;
- в качестве одного из ключевых инструментов оценки эффективности государственной политики принят индекс благополучия детей, который применяется для мониторинга межрегиональных различий и определения приоритетных направлений развития в сфере обеспечения прав детей.
И правда, чем не достижения? Какая разница, что они все больше административные, и в них идеологии «достигаторства» больше, чем фокуса на неотложных нуждах детей. Которых, кстати, вообще не спросили, а что они считают для себя первостепенным – глубокое погружение в программу «Адал азамат» или что уровень благосостояния их семьи не позволяет пойти в музыкальную школу на барабанщика или заниматься большим теннисом.
На наш взгляд, такой стратегический документ, как концепция на 4 года вперед, должен начинаться с признания проблем и предложения вариантов их решить. А это все же и бедность детей, и региональное неравенство, и дефицит кадров в сельской медицине и психологии, и подростковая преступность (о которой мы рассказывали тут), и цифровая зависимость. Что самое интересное – ценностный блок с идеологическим уклоном подается как инструмент защиты прав детей. Хотя воспитательная идеология и системная защита прав – разные вещи. Их смешение размывает фокус. Отсюда и отсутствие четкой проблематики.
В ЧЕМ ИЗМЕРЯЕТСЯ ДЕТСКОЕ БЛАГОПОЛУЧИЕ
Очень интересный и непростой вопрос. Но из Концепции мы осторожно делаем вывод, что в рамках государства детское благополучие измеряется в количестве мер заботы и защиты. Поэтому нам сообщают, что дети получают 49 видов соцподдержки, 15 выплат, ради них приняты 10 законов за два года. И что в ближайшие 4 года реализация Концепции позволит достичь аж 9 целевых индикаторов, включая индекс благополучия детей, уровень правовой защиты, долю объектов инфраструктуры, доступ к образованию, степень износа инфраструктуры здравоохранения, охват профилактическими мероприятиями и так далее.
Но вот экономического измерения детства мы в документе, увы, не нашли. Хотя привязка к доходам домохозяйств и к качеству занятости родителей непременно должна быть. Мы знаем массу трагедий с гибелью детей в огне, пока их родители были на работе. Оба. Мы знаем и другие истории, когда патронатные или приемные родители жили на детские пособия, из которых самим детям выделялась малая толика — на самую дешевую одежду из «секонд хенда» и скромную еду. Как Концепция с ее намерениями изменит жизнь таких детей?
Индекс благополучия детей – на самом деле очень крутой индикатор, но, если бы у него были конкретные и измеримые ориентиры… Например, на сколько процентов снизится детская бедность, сколько специалистов-психологов будет приходиться на 1000 детей в самые лучшие времена (ну или хотя бы к 2030 году), когда и с помощью чего сократится разрыв между регионами, выдержит ли образовательная и медицинская инфраструктуры пик подростковой нагрузки к 2030-2035 годам (когда подрастет поколение бебибума 10-летней давности).
Мы видим, что Концепция – очень сильный документ, но только в части декларации заботы и демонстрации уже реализованных проектов. Она политически выверена и социально правильна, невозможно придраться. Но перегруженность ее идеологическими формулировками без фокуса на экономику семьи обрекает Концепцию только на бумажный триумф.
ЧТО ЕЩЕ МЫ МОЖЕМ СДЕЛАТЬ ДЛЯ ВАС?
Как бы мы ни критиковали избыточность адмресурса в Концепции, он был, есть и будет. И вот до 2030 года в Казахстане создадут новые центры поддержки семьи, усилят органы опеки, лицензируют детскую инфраструктуру, расширят функции психологов и скоординируют межведомственные механизмы. А кто-то из создателей новой Концепции анализировал эффективность уже существующих структур с теми же задачами? Ведь есть и органы опеки, и комиссии по делам несовершеннолетних, и уполномоченные по правам ребенка, институты поддержки семьи. Мы предполагаем, что добавление нового функционала и расширение систем поддержки повлечет кроме дополнительных бюджетов еще и новый объем бюрократии.
Сложилось ощущение, что государство через новую Концепцию пытается построить «стерильный купол» над подрастающим поколением с помощью цифровых алгоритмов и административного надзора. Но под куполом остается фундаментальная проблема экономического благополучия казахстанских семей. Минпросвещения и институт детского омбудсмена готовы оцифровать каждый шаг ребенка и внедрить нейросети в школах, но забыли признать, вопреки, кстати, стандартам ЮНИСЕФ, что безопасность детства начинается не с лицензирования садиков, а с уверенности родителей в завтрашнем дне. Заметят ли дети, как чиновники о них заботились, создавая Концепции и патриотические программы воспитания, честно скажем – не знаем.
