Встреча переговорщиков России, США и Украины начнется в Абу-Даби 10 ноября и продлится два дня. Переговоры пройдут на фоне заявлений Вашингтона о подготовке всеобъемлющего соглашения о прекращении конфликта, разногласий внутри Европейского союза по вопросу представительства на данной встрече и продолжения финансирования помощи Киеву, а также изменений во внутриполитической ситуации в США.
Позиция США и формат переговоров
Президент США заявил, что готовится широкое соглашение по Украине. The New York Times проциторовала Дональда Трампа: «Не могу рассказать, что именно мы обсуждали. Но могу сказать одно: соглашение будет заключено. Это большая сделка, и она будет касаться не только Украины». Немецкое издание Welt пишет, что Трамп объявил о масштабном соглашении, которое затронет всю Европу, и что Вашингтон обсуждает с Москвой новую архитектуру безопасности на континенте.
Перед встречей состоялись контакты спецпредставителей США Стива Уиткоффа и Джареда Кушнера, в том числе с президентом России. Президент Беларуси Александр Лукашенко, выступая на IV Форуме по Евразийской безопасности в Минске 3 ноября, также заявил о возможном завершении конфликта в ближайшие месяцы.
Джаред Кушнер, спецпредставитель президента США, в публикации в соцсети X изложил подход США к будущей системе европейской безопасности. Он назвал пять целей:
— постоянные консультации по вопросам безопасности;
— надежная коммуникация в кризисных ситуациях;
— повышение прозрачности в военной сфере;
— взаимные меры по снижению рисков эскалации;
— прочная основа для долгосрочной европейской безопасности и стабильности.
Кушнер также заявил, что любые договоренности должны учитывать суверенитет, территориальную целостность и право на самостоятельное принятие решений каждой страны, что каждая страна сохранит контроль над своей безопасностью и альянсами, и ни одна страна не будет иметь права “вето” в отношении суверенного выбора другой страны. Он добавил, что США намерены тесно консультироваться с европейскими партнерами. Обозреватель газеты Washington Post Дэвид Игнатиус со ссылкой на источники пишет, что Кушнер считает существовавший ранее Совет «Россия — НАТО» возможной моделью для переговоров между Россией и странами Европы. По словам Игнатиуса, администрация США считает важным диалог России и европейских стран для формирования прочных основ мировой стабильности.
Таким образом, американская позиция в изложении Кушнера соединяет два элемента: обсуждение широкой архитектуры безопасности и принцип сохранения за каждой страной права самостоятельно определять политику безопасности и альянсы. При этом, в публичных заявлениях пока не уточняется, как эти принципы будут применяться к конкретным условиям урегулирования по Украине.
Состав делегаций
По официальным сообщениям, в состав делегации РФ вошли помощник президента Владимир Мединский, заместители главы МИД Сергей Рябков и Михаил Галузин, а также представители Генштаба Игорь Костюков и Юрий Жигарловский. По данным издания, курирует процесс помощник президента Юрий Ушаков. Президент России Владимир Путин обсудил предстоящую встречу с Советом безопасности.Состав делегации включает представителей как дипломатического, так и военного блоков. Это указывает на то, что Москва подходит к переговорам как к обсуждению не только политических, но и военно-технических вопросов.
Согласно официальных анонсов Госдепа/Белого дома от 7 ноября, как представители США на данной встрече названы только Стив Уиткофф — спецпосланник президента США по Ближнему Востоку, главный переговорщик США по Украине и России Джаред Кушнер — зять, советник и спецпосланник президента США по вопросам мира.
Остальные возможные участники, по данным различных СМИ:
— Джош Грюнбаум — старший советник Совета мира (Board of Peace) с января 2026 года.
— Дэниел Дрисколл — 26-й министр армии США (Secretary of the Army) с 25 февраля 2025 года. Ушел в отставку в сентябре 2026 года после разногласий с главой Пентагона Питом Хегсетом. 2 ноября 2026 года было объявлено о его переходе в компанию OpenAI на должность старшего советника по модернизации национальной безопасности. То есть, к моменту начала переговоров в Абу-Даби его упоминание в списке делегации требует уточнения.
— Генерал Алексус Гринкевич — генерал ВВС США, командующий Европейским командованием США (USEUCOM) и Верховный главнокомандующий Объединёнными вооружёнными силами НАТО в Европе (SACEUR)
Делегацию Украины возглавит руководитель Службы внешней разведки Рустем Умеров. Информацию подтвердил глава парламентской фракции «Слуга народа» Давид Арахамия в комментарии Kyiv Independent 6 ноября.
В состав украинской делегации также вошли:
— Кирилл Буданов — руководитель Офиса президента Украины;
— Давид Арахамия — глава парламентской фракции «Слуга народа»;
— Сергей Кислица — первый заместитель руководителя Офиса президента;
— Дмитрий Литвин — советник президента по коммуникациям.
При этом, киевская делегация едет в Аду-Даби, заявляя о недопустимости признания выбора Новороссии. А Москва, в свою очередь, отмечают наблюдатели, пока не высказала никаких признаков, что её переговорная позиция изменилась. Это фиксирует расхождение между сторонами по территориальному вопросу, которое остается центральным для переговоров.
Европейский союз: вопрос представительства и единства
Глава европейской дипломатии Кая Каллас заявила о необходимости «повысить планку запросов» к России на переговорах. В то же время, по сообщению UnHerd, премьер-министр Италии Джорджа Мелони направила председателю Европейского совета Антониу Коште письмо с требованием обсудить, кто будет представлять ЕС на переговорах по Украине. По мнению Мелони, нынешний разрозненный подход лишает Брюссель влияния. Эти два факта отражают две разные тенденции внутри ЕС: с одной стороны, стремление к ужесточению требований, с другой — констатацию отсутствия единого механизма представительства на переговорах, в которых ЕС напрямую не участвует.
Германия: зависимость от США и курс на европейское производство
Еврокомиссия предлагает, чтобы к 2030 году страны ЕС тратили не менее половины военного бюджета на технику европейского производства. По данным издания Politico, сейчас этот показатель составляет около 15%. Издание также сообщает, что Вашингтон предупредил о возможных ответных мерах, если ЕС ограничит доступ американскому оружию на рынок. На фоне ослабления позиции ЕС журнал Politico сообщает, что во внутренних материалах Минобороны Германии, подготовленных к заседанию комитета по обороне бундестага, говорится, что Вашингтон следит за стремлением Европы к независимости в сфере вооружений, а отказ от американского оружия может повлиять на отношения с США. «Германия не может себе позволить резкой смены курса — это рискованно для партнерских отношений» — цитирует журнал позицию немецких аналитиков.
Таким образом, в Германии фиксируется противоречие между заявленной целью увеличения доли европейского производства в военных закупках и сохранением зависимости от американских технологий и партнерских отношений с США.
Франция: изменение внутриполитической повестки
По сообщению французской газеты Le Monde, партия «Непокоренная Франция» представила программу, с которой кандидат в президенты Жан-Люк Меланшон пойдет на выборы 2027 года. В разделе о внешней политике в программе не упоминается помощь Киеву. В программе также говорится о намерении возобновить диалог с Россией после окончания боевых действий на Украине и вывести Францию из НАТО. Этот факт показывает, что в одной из крупнейших стран ЕС тема Украины уже не занимает центрального места в предвыборной программе одного из кандидатов, а вопрос отношений с Россией и членства в НАТО становится предметом внутриполитической дискуссии.
Финансирование помощи Украине и внутриполитический фактор США
По сообщению Politico, НАТО не хватает 7 млрд евро для выполнения обязательств по военной помощи Украине на 2026 год. Альянс обещал выделить Киеву 70 млрд евро, однако европейские страны испытывают трудности с финансированием на фоне сокращения новой помощи со стороны США. После проигрыша Республиканской партии на выборах в Конгресс США Financial Times сообщила, со ссылкой на сотрудника аппарата демократов в Комитете палаты представителей по иностранным делам, что первым делом представители Демократической партии начали обсуждать новый пакет военной помощи Украине примерно на 15 млрд долларов. Отдельно обсуждается выделение средств на восстановление украинской энергетики. Президент Украины Владимир Зеленский в интервью CNN отметил, что новые люди в конгрессе и Демократическая партия в целом на стороне Украины и «не пытаются балансировать» между Киевом и Москвой.
Эти данные указывают на то, что вопрос финансирования помощи Украине перемещается в плоскость внутриамериканских бюджетных решений и может повлиять на продолжение военного конфликта. При этом европейское финансирование, при имеющемся желании продолжать войну с Россией, испытывает дефицит для выполнения заявленных обязательств.
Военный фактор
По сообщению Business Insider, спутниковые снимки показали строительство новой российской военной базы в Ростовской области в районе военного аэродрома Миллерово (примерно в 3,5 км от авиабазы и в 22 км от границы с Украиной). Издание пишет, что объект, предположительно предназначенный для реактивных «Гераней-5», может получить до 12 стартовых площадок и позволит запускать до сотни беспилотников в сутки. В материале приводится оценка, что Россия унифицирует базы запуска и создает крупные узлы для хранения беспилотников. Также сообщается, что новые беспилотники развивают скорость до 595 км/ч. Этот факт имеет значение для переговоров, поскольку развитие средств поражения и инфраструктуры их применения формирует военный контекст, в котором стороны оценивают свои переговорные позиции.
От Абу-Даби к Шэньчжэню: возможная встреча Трампа, Путина и Си
Логика переговорного процесса, выстроенная вокруг встречи в Абу-Даби, не завершается 11 ноября. Следующим возможным этапом является встреча лидеров США, России и Китая, которая обсуждается в связи с саммитом АТЭС. Встреча, если она состоится, может пройти на полях саммита Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС) в Шэньчжэне, Китай, 18-19 ноября 2026 года. Саммит объединит 21 экономику, включая США, Россию и Китай, Пекин выступит принимающей стороной.
По состоянию на начало ноября встреча не подтверждена окончательно. МИД Китая 4 ноября заявил, что Пекин находится в контакте с Вашингтоном и Москвой по вопросу встречи трех глав государств. Пресс-секретарь Кремля Дмитрий Песков 3 ноября заявил, что работа по организации встречи ведется. Белый дом при этом не подтвердил участие Трампа. Помощник президента России Юрий Ушаков 25 октября заявил, что Москва, Пекин и Вашингтон «в принципе» готовы к обсуждению в рамках саммита АТЭС.
По данным источников, с которыми беседовала Financial Times, Пекин еще не принял решение о проведении встречи, а формат и повестка не согласованы. При этом, в публичных заявлениях трех сторон различаются и позиции по повестке:
США: Трамп заявил, что готов встретиться с Путиным и Си, но основной темой назвал ядерное оружие и ядерное разоружение. Он также сказал, что встреча могла бы затронуть и войну в Украине, но не назвал ее главной темой.
Россия: По сообщению Wall Street Journal, Путин предложил формат встречи в телефонном разговоре с Трампом 9 октября, рассчитывая обсудить завершение войны в Украине. В Кремле при этом уточнили, что конкретные предложения по повестке не обсуждались.
Китай: Пекин подтверждает только факт консультаций. По сообщению о встрече Си Цзиньпина с президентом Германии Франком-Вальтером Штайнмайером 30 октября, китайский лидер отметил, что война в Украине является европейским вопросом и европейские страны должны присутствовать при обсуждении ее урегулирования.
Таким образом, Соглашение по Украине, которое будет обсуждаться в Абу-Даби, в случае его продвижения, может быть вынесено на более широкий уровень — на встречу в Шэньчжэне, где тема Украины будет рассматриваться в контексте ядерного контроля и отношений между тремя крупнейшими державами. Если же в Абу-Даби прогресс не будет достигнут, встреча в Шэньчжэне, в случае ее проведения, может пройти без согласованной повестки по Украине.
Выводы:
— Переговоры в Абу-Даби проходят в формате, в котором ключевыми участниками выступают Россия, США и Украина, при этом ЕС не является прямым участником переговоров. Это подтверждается как заявлениями о двусторонних контактах Вашингтона и Москвы по архитектуре безопасности, так и письмом премьера Италии Мелони о необходимости определить представительство ЕС.
— Позиция США, изложенная Кушнером, формулируется в общих принципах безопасности и суверенитета, без публичной конкретизации условий урегулирования по Украине. Это оставляет открытым вопрос о том, как эти принципы будут соотнесены с территориальными требованиями сторон.
— Внутри ЕС отсутствует единая позиция по двум ключевым вопросам: кто представляет союз на переговорах и как сочетать цель увеличения европейского производства вооружений с сохранением партнерства с США. Позиция Германии, зафиксированная в документах Минобороны, и программа «Непокоренной Франции» показывают, что эти вопросы решаются на национальном уровне.
— Финансирование помощи Украине сталкивается с дефицитом в НАТО и зависимостью от решений конгресса США. Обсуждение нового пакета помощи в США и дефицит в 7 млрд евро в НАТО указывают на то, что ресурсная база поддержки Киева становится одним из факторов переговорного процесса.
— Состав делегаций России и Украины, включающий представителей Администрации Президента РФ, МИД, Генштаба, военной разведки и Офиса президента Украины, а также факт развития российской военной инфраструктуры, зафиксированное на спутниковых снимках, указывают на то, что стороны подходят к переговорам как к обсуждению комплекса политических и военно-технических вопросов, а не только декларативных принципов. При этом, заявление Кирилла Буданова о том, что этот раунд не будет последним, фиксирует, что в Киеве не готовы к окончательному разрешению конфликта.
Возможная встреча в Шэньчжэне 18-19 ноября является логическим продолжением переговорного процесса в Абу-Даби. Она пока не подтверждена, а повестка не согласована: США заявляют приоритет ядерного разоружения, Россия — интерес к обсуждению Украины, Китай — подтверждает только консультации и указывает на необходимость участия Европы в обсуждении Украины. Поэтому ее исход будет зависеть от того, какой результат будет получен в Абу-Даби и удастся ли согласовать повестку трехсторонней встречи.
В совокупности изложенные факты свидетельствуют о том, что исход переговоров в Абу-Даби будет определяться не только позициями трех непосредственных участников, но и способностью ЕС выработать единый механизм участия, решениями США по финансированию и архитектуре безопасности, соотношением военных и дипломатических ресурсов сторон, а также тем, состоится ли встреча в Шэньчжэне и какую повестку на ней удастся согласовать.
При этом, вероятно, что перспектива продвижения действующей повестки Белого дома по завершению войны на Украине и достижению глобального мира, взаимно учитывающего национальные интересы трех супер держав, может стать не столь очевидной после того, как Конгресс США, с победившим большинством демократов, принесёт присягу в январе 2027 года. Либо продвигать её будет значительно труднее. Что чревато продолжением пролития крови военнослужащих, ростом жертв среди мирного населения, новыми расходами на войну для обычных налогоплательщиков и очередным увеличением прибыли для компаний ВПК.
