Мировой опыт развития ФКС: сочетание коммерческих и общественных начал
Мировой опыт показывает, что эффективное развитие спорта базируется на сочетании коммерческой индустрии (профессиональные лиги, медиаправа, спонсорство) и общественных начал (массовый спорт, госпрограммы, клубы по интересам). Это обеспечивает как финансовую устойчивость элитному спорту, так и здоровье нации через доступность спорта, формируя социальную сплоченность и инвестиционную привлекательность.
В. Леднев подчеркивает, что современная пирамида мирового спорта была выстроена усилиями многих спортивных архитекторов и конструкторов, и в итоге был достигнут оптимальный баланс интересов между:
- МОК и международными спортивными федерациями;
- МОК и каждым отдельно взятым национальным олимпийским комитетом (НОК);
- МОК и ведущими североамериканскими и европейскими профессиональными лигами по таким видам спорта, как баскетбол, хоккей, бейсбол и футбол;
- международными спортивными федерациями и профессиональными лигами, и клубами.
В результате постепенно в мировой индустрии спорта сложился порядок и, как следствие этого, стабильный календарь соревнований, в котором всем международным федерациям и профессиональным лигам удалось найти свое «место под солнцем» и компромисс между различными соревнованиями (среди сборных и клубов, а также между многочисленными коммерческими соревнованиями по всему миру).
Именно эти разнообразные спортивные события привлекают такое пристальное внимание со стороны главных потребителей в индустрии спорта (зрителей и болельщиков, СМИ и телевидения, многочисленных представителей бизнеса). Поэтому в мировой индустрии спорта за прошедшие три-четыре десятилетия была упорядочена система экономических отношений между ее основными субъектами, которая давала им возможность одновременно удовлетворять свои интересы в цивилизованно сформированной конкурентной среде [4, с. 48].
В сфере же массового спорта основными международными документами следует считать Международную хартию физического воспитания и спорта от 1978 года с последующими дополнениями, Спортивную хартию Европы от 1992 года. Данные документы устанавливают основные принципы регулирования развития массового спорта, которых обязаны придерживаться все страны, ратифицировавшие соглашения. Основными принципами, из которых страны обязаны исходить, выступают:
во-первых, доступность занятий массовым спортом без дискриминации по каким-либо признакам;
во-вторых, государственное регулирование развития сети спортивных сооружений и доступности занятий физической активностью.
Основываясь на положениях вышеуказанных документов, различные страны в зависимости от специфики социально-экономического и политического устройства формируют условия для развития массового спорта.
В мае 1949 г. был основан новый экономический союз – Совет Европы, который в 1966 г. принял долгосрочную программу развития спорта, физического воспитания и рекреации на природе, девизом которой стали слова «Спорт для всех». Цель этого движения заключалась в привлечении как можно большего количества населения различных стран к систематическим занятиям физическими упражнениями для оздоровления и активного отдыха.
Новый этап в развитии движения был закреплен в 1975 г. Европейской Хартией «Спорт для всех», согласно которой, оздоровительные программы, которые распространяются в странах-членах международного движения, должны учитывать их особенности: политико-административные, культурные, социальные, экономические и др. Именно поэтому каждая страна имеет свои национальные программы развития своих систем ФКС.
В настоящее время международное движение «Спорт для всех» охватывает более 80 стран мира.
Важно проанализировать опыт организации оздоровительной деятельности в зарубежных странах. Так, в США распространены коммерческие оздоровительные программы, которые внедряют более 13 тыс. частных спортивных клубов и обществ, которые существуют за счет членских взносов.
Французская ассоциация «Спорт для всех» осуществляет публикацию квартального специализированного журнала тиражом не менее 25 тыс. экземпляров, организует многочисленные выставки, видеопоказы, решает задачи разработки и распространения оздоровительных программ для клубов, проведения игр и фестивалей, недель спорта, научных исследований.
В Германии, в рамках движения «Спорт для всех», получила распространение программа «Trimm» (серия ориентированных на здоровье и участие мероприятий: бег, туризм, плавание и т.п.), означающий устойчивость, способность держаться на плаву и эффективно продвигать развитие ФКС.
В Бельгии популяризуются семейные формы физкультурных занятий. Проводятся кампании для семей: «семейный километр», комплексы из 18-ти упражнений четырех степеней сложности, комплекс «Спортивный», включающий плавание, ходьбу и езду на велосипеде, и другие.
Интересный опыт оздоровительной деятельности в рамках этого движения имеет место в Великобритании. Задача — привлечь к занятиям 50 млн. британцев дополнительно — решалась в два этапа: на первом была организована работа круглосуточной информационной службы, сообщался номер телефона, по которому все желающие могли получить информацию об адресах клубов, где проводятся различные занятия; на втором — активно привлекались к занятиям женщины.
В Голландии внедряются программы «Спортреал» как форма спортивного активного отдыха для всех. Был создан оргкомитет, 600 региональных и местных комитетов, выпущены наборы игрового инвентаря по доступным ценам. В некоторых городах получили распространение «Паспорта закалки».
В Финляндии принят закон, который требует наличие вокруг каждого жилого комплекса беговой дорожки не менее 800 метров длиной.
В Канаде распространена программа «Тренируйтесь с нами», а также программа «Десять», исходя из вывода о пользе упражнений на десяти ступенях лестницы или на склоне горы соответствующей крутизны. В учреждениях ежедневно проводятся физкультурные паузы, а по пятницам — соревнования на скорость преодоления ступенек или склона горы.
Развитие спорта за рубежом, как правило, основывается на базовом законе о спорте. Так, во Франции это Закон Французской Республики об организации и повышении роли в обществе физической и спортивной активности (1984 г.), в Финляндии – Закон о спорте (1979 г.) и др. Следует отметить, что разработка подобных законов, а также всех других законодательных актов, касающихся вопросов развития спорта, должна соответствовать положениям международных соглашений.
Особого внимания заслуживает вопрос построения управления программой «Спорт для всех» на местном или региональном уровнях. Спортивные услуги населению, оказываемые в рамках этой программы, обладают рядом особенностей, среди которых основными можно назвать их высокие капиталоемкость и информоемкость. Строительство, оборудование и содержание физкультурно-спортивных сооружений требует значительных капиталовложений, а тенденция расширения круга оказываемых услуг, включение дополнительных и сопутствующих услуг в комплекс обслуживания населения образуют устойчивую предпосылку увеличения затрат.
Аналогичная тенденция касается трудовых ресурсов: постоянно не только повышается непосредственно квалификация тренерского и управленческого персонала, что само по себе вызывает необходимость повышения оплаты труда, но и растут требования к их работе, что увеличивает информационную нагрузку по выработке новых методик, средств и методов тренировок и т.д.
В части финансирования программ «Спорт для всех» международное законодательство призывает для решения задач развития массового спорта привлекать ресурсы государственных бюджетов – национальных, региональных и местных. Однако, существующие объективные предпосылки роста затрат на содержание сферы массового спорта не позволяют решать все финансовые проблемы за счет средств из одного источника, в связи с чем финансирование массового спорта приобретает многоканальный характер и, главным образом, на основе грамотно выстроенной системы государственно-частного партнерства.
Таким образом, в Западных странах массовый спорт, в первую очередь, является механизмом оздоровления населения, достижения самореализации, самовыражения и развития, а также средством борьбы против асоциальных явлений. Поэтому государства придают вопросам развития массового спорта особую значимость, ставя основной целью вовлечение населения в занятия массовым спортом.
Основными характеристиками процессов развития массового спорта являются: повышение роли государства в поддержке массового спорта, а также всех форм организации деятельности в данной сфере, использование массового спорта в профилактических и лечебных мероприятиях, профилактике негативных социальных явлений, использование спорта в нравственном, эстетическом и интеллектуальном развитии молодежи [5].
В. Иванов и Н. Салькова, отмечая, что спорт в Азии имеет богатую историю, связанную со многими традиционными видами спорта, такими как боевые искусства, которые по-прежнему широко практикуются. Вместе с тем, сейчас в азиатских странах наблюдается процесс заимствования многих западных видов спорта, таких как баскетбол, бейсбол, крикет и футбол, которые начали доминировать и стали популярными для отдыха и зрелищ в странах и регионах по всему Югу, Востоку и Юго-Восточной Азии, включая Китай, Тайвань, Гонконг, Сингапур, Японию, Южную Корею и Индию.
В настоящее время в этих странах физическая культура рассматривается как часть системы образования, культуры и духовной сферы общества, и можно выделить, по мнению этих экспертов, основные особенности в области ФКС:
1) неразрывная связь с культурой, традициями и ментальной особенностью народов, которые внесли значительный вклад в развитие массового спорта;
2) развитие традиционных систем в подготовке спортсменов, а также учет влияния Запада на Азиатские страны;
3) активная поддержка со стороны государств [6, С. 32, 34].
Опыт Китая в развитии спорта базируется на уникальном сочетании жесткой государственной системы (общественные начала) и рыночных механизмов (коммерция). Главное управление по делам спорта и федерации обеспечивают массовость и поиск талантов, в то время как профессиональные лиги (баскетбол, футбол) и фитнес-индустрия привлекают частные инвестиции, обеспечивая высокий уровень популярности и здоровья граждан.
Основными элементами китайской модели являются:
государственное планирование, при котором массовый спорт рассматривается как средство укрепления здоровья нации и инструмент для формирования кадрового резерва для спорта высоких достижений;
коммерциализация профессионального спорта, имея ввиду, что Китай успешно монетизирует популярные виды спорта, привлекая спонсоров и продавая права на трансляции;
сочетание массовости и элитарности, без разделения этих направлений;
популяризация традиций и фитнеса.
Подобный подход позволяет Китаю одновременно занимать лидирующие позиции в мировом спорте и поддерживать высокий уровень вовлеченности населения в физическую культуру.
Опыт КНР можно заимствовать в части убежденности, что здоровая нация является основой построения мощной экономики. А здоровье достигается в том числе и путем развития массового спорта [7, с. 84].
В Японии, отмечает С. Талызов, за счет привлечения к занятиям спорту еще в начальных и средних классах удается улучшить отношение учеников старшей школы и студентов к массовому спорту.
Что же касается реализации данной политики в отношении остальных возрастных категорий, то здесь японское правительство ставит себе цель создать такое общество, в котором каждый мог бы заниматься спортом в любое время и в любом месте и так долго, как он этого захочет.
Для этого в Японии созданы местные спортивные клубы, которые управляются жителями районов самостоятельно. Также на местном самоуправлении лежит ответственность за проведение регулярных спортивных мероприятий, в которых местные жители участвуют семьями. Все это содействует воспитанию молодежи, обмену опытом между поколениями и поддержанию на должном уровне здоровья местных жителей.
За счет проекта МЕХТ обеспечивается финансовая поддержка общественных спортивных и туристических клубов. Так, только в первый год реализации данного проекта было построено 2905 спортивных клубов в 1165 муниципалитетах Японии.
На сегодняшний день в Японии существует свыше 47,5 тыс. общественных спортивных клубов и учреждений, из них в городах — более 33 тыс., в пригородах и районных центрах — около 10 тыс., и в деревнях — более 1,5 тыс.
Из этого можно сделать вывод, что государство уделяет внимание развитию спорта не только в городах, но и в районных центрах и деревнях. Это реальная иллюстрация реализации принципа доступности спорта для каждого, а также создания благоприятной среды для развития спорта в стране.
Автор: Едил Мамытбеков, к.ф.-м.н., академик НИА РК, член Совета сенаторов при Сенате Парламента РК
Соавторство: Кристина Соколовська, бакалавр физической культуры и спорта
Продолжение следует.
