Правительство и контролирующие органы должны представить главе государства 24 ноября этого года конкретные предложения по резкому снижению коррупционных правонарушений, качественному улучшению компаний квазигосударственного сектора и сотрудников его аппаратов.
В этом президентском поручении, если вчитаться, прямо-таки продиктована необходимость отправить-таки ФНБ «Самрук-Казына», по словам самого же президента почти пятилетней давности, в небытие.
И вообще, если вслушаться во все, что говорилось и делалось касательно Фонда национального благосостояния и его менеджеров в предшествующие «полету чемоданов» дни и месяцы, впечатление именно такое: идет подготовка к расформированию всей системы «Семь-рук-у-Казана».
А как иначе «резко снизить»!?
Однако не факт, что правительство представит главе государства именно такой вариант: ФНБ упраздняется, а его отраслевые «дочки», «внучки» и прочие внучатые племянницы передаются соответствующим профильным министерствам.
С одной стороны, налицо управленческая нелепость: состоящее из отраслевых министерств правительство не имеет под собой ни одной из национальных отраслевых компаний. То есть на правительство как бы возложена ответственность за всю национальную инфраструктуру, но без самой инфраструктуры. И параллельно существует гигантский госхолдинг, которому передана вся национальная инфраструктура, но без фактической ответственности за нее.
Вы только вдумайтесь: «Самрук-Казына», сидящая буквально на хребте национальной экономики, на ее базовой инфраструктуре: электроэнергетика, железные дороги и остающаяся в национальной собственности нефтегазодобыча, имеет своей официальной миссией «… создание долгосрочной стоимости посредством эффективного управления диверсифицированным портфелем активов …». Так мог сформулировать не инженер, а воспитанник финансового «менеджмента», пронизанный исключительно биржевым мышлением.
Здесь, конечно, и вопрос к Национальному банку: вести речь о модернизации и развитии национальной инфраструктуры, имея национальную валюту, целенаправленно лишенную кредитной и инвестиционной потенции, с сознательной ставкой на внешнее заемное и возвратное финансирование, значит вести инфраструктуру к тарифному коллапсу, а всю экономику и социальную сферу – к дестабилизации.
Но про Национальный банк, — насколько он самом деле национальный? отдельный разговор!
Другая же сторона искусственного разделения управленческих функций и ответственности между Правительства и «Самрук-Казыной» — замечательно удобная вещь: сидеть на разделенных административных и финансовых «потоках», и ни за что не отвечать!
То же Министерство энергетики (смотрите параллельную редакционную колонку Евразия24) удобно устроилось: национальные компании в области газонефтедобычи и газонефте-проводов, национальная сетевая компания КЕГОК и «Самрук-Энерго» — не под ним, тарифы – под Министерством национальной экономики, инвестиции – под НУХ «Байтерек». Управлять – нечем, значит и отвечать не за что.
С одной стороны, если решать с «Самрук-Казыной», то именно к 24 ноября. В самом деле, ситуация не просто с арестом высокопоставленных «менеджеров», но и с летящими по небу Астаны долларами, — она обошла мировые СМИ и слишком язвительна, чтобы обойтись без радикальных решений.
Да, это предмет для остроумно-саркастических или просто шуточек, но в основе-то это оскорбление, прямой вызов и вопрос к национальному самосознанию: кто мы и какова природа нашей государственности, если облаченные высочайшим доверием госчиновники так раскрывают свою сущность и свои мотивы…
Тут, если в самую глубину, такое дело: на уровне руководства «Самрук-Казыны», как и правительства, никаких как бы только экономических решений не бывает, обязательно есть политика и даже геополитика. Решение об аресте, вместо привычного снятия с должности, — оно ведь тоже сразу и правовое, и политическое.
Государственный интерес на таком уровне обязательно пересекается с частным, внутренний с внешним. Берущему на себя решение приходится выбирать между одной и другой, третьей и пятой сторонами, буквально продираться через конфликты интересов. Продираться же с чемоданами наличности, — обязательно зацепишься.
Та же связка первого лица «Самрук-Казыны» с его назначенцем в КТЖ: железная дорога, это ведь сплошное тарифное регулирование. Сконцентрированное как бы в правительстве. Однако Комитет по регулированию естественных монополий при Министерстве национальной экономики, и в смысле кадров, и в статусе ниже КТЖ или той же компании КЕГОК, которые фактически сами себе назначают тарифы.
Тут правительству самому есть над чем подумать.
Все же, с другой стороны, отправка в небытие «Самрук-Казыны» — само по себе серьезное потрясение для национальной экономики и госуправления: как-то придется перераспределять внешние долги, объясняться с внешними кредиторами и инвесторами. Пережить такое будет непросто, тем больше оснований вглядеться в самую суть: что мы за государство?
Смотрите: всего чуть более века назад, перед началом Первой Мировой, в мире насчитывалось лишь полсотни государств. И это были те государства, элиты которых уцелели, сформировались и победили в жесточайших схватках стран и народов предыдущих веков. Накопление личных, родовых и клановых богатств уже не было для них основополагающей установкой. Сохранение достигнутого в рамках их национальной государственности, через расширение и укрепление этой самой государственности – вот тогдашняя движущая сила геополитики.
Ныне государств на земном шаре – под две сотни, большинство есть продукты распада более крупных, колониальных и имперских государственностей. Многие получившие суверенитет национальные элиты объективно не имеют еще исторического времени, чтобы в нескольких поколениях накопить собственную материальную основу и перейти к пониманию своей ответственности уже не только за себя, свою семью и свой клан, но за государство, как таковое и за благополучие проживающего в нем народа, — хотя бы ради сохранения своего положения.
И этого исторического времени уже точно не будет: Казахстан и мир вплотную перед вихрем гигантских перемен и вызовов, хотя и возможностей тоже.
Будем откровенны: объективно в опоре не на отложенные за границей богатства, не на участие в «вывозной» экономике, а на национальную государственность и интересы народа заинтересован только президент.
Все остальные назначаемые на посты государственные деятели не чужды, конечно, служению интересам государства, и такие в системе государственного управления, разумеется, тоже есть. Возможно, даже в большинстве.
Но и интереса как-то порешать свои вопросы на госслужбе, пока тебя не сняли с долджности, тоже невозможно отменить: это входит в биологическую и в социальную природу человека. Нужен баланс-противовес, и отправка в небытие ФНБ «Самрук-Казына» с концентрацией полномочий и ответственности в Правительстве, необходимый шаг.
Но – не достаточный.
Почему бы главе государства, назначая человека на пост, не утверждать, прямо в Указе, поставленные перед ним задачи, допустим, на три года. Заодно сам руководитель и его подчиненные будут знать, что именно от них требуется в определенный срок и на что им рассчитывать при выполнении или невыполнении поставленных задач.
Не худо бы и самому назначенцу сразу публиковать собственную программу действий и по ходу дела отчитываться по ней.
А в заключение самое главное: кто бы у нас в государстве озаботился бы переводом на национальный интерес самой нашей экономики?
Здесь кстати только что опубликованная Нацбанком оценка платежного баланса за три квартала, вполне подходит для иллюстрации нашей мысли.
Смотрите: экспорт только за 9 месяцев – 83,9 миллиардов долларов, гигантская валютная выручка! И это при том, что иностранные концессионеры экспортируют нефтяное сырье по промежуточным трансферным ценам, часть выручки оседает за границей.
На оплату импорта из Казахстана за 9 месяцев ушел ровно $61,0 млрд, тоже гигантская сумма, где-то несоразмерная. А все потому, что две трети импорта идут не на казахстанский потребительский рынок, а на обеспечение тех же сырьевых экспортеров иностранным оборудованием, комплектующими и материалами из их промышленных метрополий. Казахстанское содержание – исключительно вспомогательное.
Далее: сальдо доходов от иностранных инвестиций и займов в Казахстан и от казахстанских инвестиций за рубеж: минус 19,8 миллиардов долларов, только за 9 месяцев.
Прикиньте, сколько баулов потребуется, чтобы распихать в них пачки на $19,8 млрд. и как долго их пришлось бы выбрасывать из окна.
Но, без паники, это никакая ни коррупция, а абсолютно законный вывоз валюты. И вылетает он из Казахстана не через окна жилого комплекса, а, образно говоря, через приветливую проходную Национального банка.
Итог такого «эффективного управления диверсифицированным портфелем активов» — сальдо платежного баланса за 9 месяцев $3,2 млрд. Хорошо, что на этот раз хотя бы с плюсом, исключительно благодаря высоким мировым нефтяным ценам. А обычно из года в год сальдо текущего счета внешнего платежного баланса Казахстана, при всей гигантской валютной выручке, – в крупном минусе.
Сырье добывается и вывозится нам в убыток.
В свое время, на начальных стадиях перехода от феодализма к капитализму, имел место процесс «первоначального накопления капитала». Тому же Джону Рокфеллеру, первому в истории миллиардеру, приписывают слова, что он может отчитаться за каждый свой доллар, кроме первого миллиона.
Понимаете, какое дело: период «первоначального накопления государственности» в Казахстане далеко не закончился. Где-нибудь после первой сотни баулов с наличностью и где-нибудь к приходу на госслужбу и в госкомпании внуков-правнуков наши чиновники вполне могли бы уже и отчитываться. Но историческое время стремительно прессуется, формирование ответственности за страну и народ приходится форсировать.
Очень любопытная аллюзия, — отсылка к историческим аналогам, имеется в Заявлении президента. «Таким образом, мы начинаем великий поход, конечная цель которого – народное благополучие, благосостояние в соответствии с конституционными принципами – Закон, Справедливость и Порядок».
Хватит ли у Правительства духу на Великий Поход, посмотрим. А мы подписываемся под такими словами.
