Министерство труда и соцзащиты населения собирается до конца 2025 года лишить пенсий более 100 тысяч казахстанцев, не имеющих постоянной прописки. А еще главное социальное ведомство заявляет, что граждан, находящихся на полном государственном обеспечении в спецучреждениях, тоже оставят без пенсий и пособий, кроме 30% на «личные нужды». Конечно же, все это преподносится как необходимая мера восстановления социальной справедливости. По отношению к кому – наш главный вопрос?
На портале открытых НПА обсуждается консультативный документ регуляторной политики к поправкам в Социальный кодекс. На наш взгляд, некоторые изменения чересчур радикальные и затрагивают неотъемлемые конституционные права граждан.
В частности, государство собирается экономить на более, чем 100 тысячах пенсионеров, не имеющих постоянной регистрации в Казахстане, но честно наработавших необходимый для пенсии стаж.
«По состоянию на 1 апреля 2025 года имеется 4 млн 334 тысячи получателей пенсий и пособий, из которых 2 млн 492 тысяч являются пенсионерами по возрасту. На сегодняшний день, из общего числа получателей пенсий и пособий по сведениям государственной базы данных физических лиц (далее – ГБД ФЛ) более 100 тысяч получателей не имеют постоянную регистрацию (в том числе, сведения о регистрации которых не внесены), и еще более 28 тыс. получателей имеют временную регистрацию», – указывает Минтруда в документе и предлагает «приостановить выплаты пенсий и пособий получателям, факт постоянного проживания которых не подтверждается наличием сведений о постоянной прописке в информационных системах государственных органов».
Кроме того, изменения коснутся и получателей пенсий и пособий, находящихся на полном гособеспечении, – пенсионеров и инвалидов, содержащихся в центрах оказания специальных социальных услуг (ЦОССУ) или в местах лишения свободы.
«По состоянию на 1 января 2025 года, количество получателей пенсий и пособий, проживающих в ЦОССУ, составляет 21,2 тыс. чел. Общий объем выплат пенсий и пособий, направленных на контрольные счета наличности, составил порядка 19,9 млрд тенге. В свою очередь, 1,6 тыс. получателей пенсий и пособий отбывают наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, общий объем выплат пенсий и пособий, направленных на контрольные счета наличности, составил 1,2 млрд тенге», – утверждает Минтруда.
Ведомство Светланы Жакуповой считает текущее финансирование «диспропорцией в социальном обеспечении и помощи» между теми, кто получает госпомощь, пребывая на полном гособеспечении в спецучреждениях и теми, кто содержит себя самостоятельно.
«Для последних нагрузка по расходам на продукты и товары первой необходимости, коммунальные услуги, проезд и др. нередко равна или превышает сумму получаемых пенсий и пособий», – пишут сочувственно авторы поправок в Социальный кодекс, но ни словом не обмолвились о том, чтобы как-то улучшить их положение. Кроме, конечно, ежегодной индексации на уровень инфляции.
Мы ведь тоже абсолютно согласны, что социальная несправедливость есть. Однако подход, с помощью которого Минтруда собирается решить эту диспропорцию, не выдерживает, на наш взгляд, никакой критики. Ведь «в целях обеспечения социальной справедливости и исключения двойного финансирования на социальное обеспечение» чиновники предлагают исключительно забирать пенсии и пособия у одних (кто проживает в ЦОССУ или их находится в местах лишения свободы), не перераспределяя их другим (кто живет на самообеспечении). Такой подход уместно назвать «экономией», а не «восстановлением социальной справедливости».
Наконец, как посмотреть на предлагаемые изменения с точки зрения Конституции и ратифицированных Казахстаном различных международных документов, защищающих экономические права граждан?
Статья 28 Конституции прямо закрепляет право граждан на социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, в случае болезни, потери кормильца и иных законных основаниях. А пункт 2 статьи 12 Конституции РК и вовсе гласит, что права и свободы граждан принадлежат им от рождения и не зависят от места их проживания. Никакого дополнительного условия в виде «постоянного проживания в РК» там нет. Кроме того, право каждого на социальное обеспечение закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, к которому Казахстан давно присоединился. И международная практика реализации норм этого пакта говорит о том, что пенсионные права, приобретенные гражданами, не могут быть произвольно приостановлены или аннулированы в связи с выездом или проживанием за пределами страны.
Это мы еще не указали на статью 14 Конституции РК, прямо запрещающую любую дискриминацию. А лишение пенсий из-за отсутствия прописки – это, мы полагаем, дискриминация по месту жительства. Разве может правовое государство, которым себя провозгласил Казахстан, лишать людей приобретенных по выслуге лет пенсионных прав только лишь на том основании, что они выбрали старость в другой стране? Да мало ли, по каким причинам, – по состоянию здоровья или переехали к детям, воспользовавшись опять-таки своим конституционным правом на свободу передвижения и проживания.
Мы думаем, что столь радикальный подход к сокращению госрасходов на социальные нужды Светлана Жакупова и ее подчиненные придумали накануне Послания президента народу Казахстана не случайно. Предполагали, что Касым-Жомарт Кемелевич не может не заметить ежегодный рост бюджетных расходов на поддержание штанов почти 20% населения страны. Он ведь с блестящим сарказмом проехался по расплодившимся социальным иждивенцам и всяким молодеющим псевдо-ветеранам СССР. Но он не говорил, что надо прижать пенсионеров. А за них досаднее всего, потому что каждый из нас – будущий пенсионер и не хотел бы попасть под «горячую» руку очередного министра.
Цифры социальных обязательств государства перед населением действительно впечатляют. За счет средств республиканского бюджета по состоянию на 2025 год выплачивается 41 вид социальных выплат. На эти цели в 2025 году выделено 5 трлн 982 млрд тенге, из них:
- 4 трлн 262 млрд тенге будут направлены на пенсионное обеспечение, что позволит охватить порядка 2,5 млн пенсионеров;
- 766,1 млрд тенге – на социальное обеспечение отдельных категорий граждан (ГСП по инвалидности, по случаю потери кормильца, госспецпособия по Спискам № 1, № 2, пособия на погребение, выплаты за возмещение вреда, причиненный жизни и здоровью, возложенные судом на государство, субсидирование ОПВ получателям социальных выплат в случае потери дохода в связи с уходом за ребенком по достижении им возраста полутора лет, специальное профессиональное государственное пособие), что позволит охватить порядка 1 млн 116 тысяч человек;
- 953,5 млрд тенге на социальную поддержку семей с детьми и отдельных категорий граждан (государственные пособия семьям, имеющим детей, СГП, пособие лицам, осуществляющим уход за лицом с инвалидностью І группы, единовременные денежные компенсации).
В этой статье мы коснулись поправок, касающихся лишь одной категории получателей, – пенсионеров. По остальным пособиям и выплатам также грядут серьезные изменения. Спойлер: получателям так называемых «декретных» и АСП тоже «мало не покажется». Но об этом мы расскажем в нашей следующей статье.
