В сентябре 2024 года президент обратил внимание на беспорядок в межбюджетных отношениях. «Решение оставлять в регионах налоговые поступления от малого и среднего бизнеса было верным и своевременным, так как оно дало импульс развитию предпринимательства, повысило самостоятельность акимов. Однако отдельные руководители регионов, получив дополнительный источник дохода, стали использовать его нерачительно, без практической пользы для государства, на второстепенные задачи и проекты. Поэтому для поиска источников покрытия дефицита бюджета правительству следует разработать рациональные компенсационные механизмы», – сказал Касым-Жомарт Токаев в Послании народу Казахстана в сентябре 2024 года. Он тогда оперировал общими фразами. А теперь конкретно стало известно, сколько стоили республиканскому бюджету региональные хотелки.
Финансовая несамостоятельность 17 регионов Казахстана – проблема не вчерашнего дня. Все, кроме Алматы, Астаны и Атырауской области десятилетиями являются реципиентами республиканского бюджета. Из него на поддержание жизни и развитие регионов ежегодно направляются трансферты и субвенции. Причем по нарастающей. На поверку оказывается, что области давно научились зарабатывать сами, но продолжают тянуть из главного кошелька страны триллионы тенге. Это не наши выводы, это – заключение Высшей аудиторской палаты.
«Регионы-доноры занижают прогнозы по доходам в целях минимизации изъятий, а дотационные – для получения всё больших трансфертов. За 5 лет размер бюджетных субвенций в регионы вырос в 2,5 раза с 2,1 трлн тенге в 2020 году до 5,3 трлн тенге в 2024 году. Собственные доходы местных бюджетов также выросли с 3,2 трлн тенге в 2020 году до 8 трлн тенге в текущем (2024-м, – Ред.). При этом размер целевых трансфертов и кредитов из республиканского в местные бюджеты снизился незначительно – с 2,2 трлн тенге в 2020 году до 1,9 трлн тенге в текущем», – сказано в итоговом заключении ВАП к отчету правительства об исполнении республиканского бюджета за 2024 год.
Доля республиканских денег в местных бюджетах достигла 47% в среднем, но в Кызылординской области равна 69,1%, в области Жетісу – 71,3%, в Туркестанской области – 79,1%.
Надо отдать должное акимам – они почти на 100% тратят все, что им перепадает из республиканских источников. Из 7 трлн тенге они в 2024 году не освоили только 40,5 млрд, из которых 1,8 млрд вообще сэкономили.
ВАП со ссылкой на исследование Азиатского банка развития касательно регионального неравенства в Казахстане, опубликованного в 2021 году, отмечает, что даже стабильная помощь из центра не помогла победить различия между регионами, и они продолжают расти.
Анализ финансовой устойчивости регионов показал, что доля собственных доходов в местных бюджетах в 2024 году выросла в сравнении с 2023-м с 47,1% до 52,2%. Чего не скажешь про валовый региональный продукт на душу населения.
«По данным БНС за 2024 год, разрыв по ВРП на душу населения достиг 10,1-кратного показателя (между наибольшим показателем по Атырауской области – 21 227 тыс. тенге и наименьшим по Туркестанской области – 2 098,2 тыс. тенге). Если в 2015 году разрыв между регионами равнялся 8, то в 2024 году рост отмечен в 1,3 раза», – указано в заключении ВАП.
Что в общем-то ярко свидетельствует о том, что местные доходы и вся республиканская помощь попросту проедаются на первичные нужды, без развития производственного потенциала с последующим ростом доходов как бюджета, так и населения.
Но не только регионы-реципиенты отличаются любовью к бюджетным тратам. Астана, один из главных доноров, помимо ежегодного перечисления в республиканский бюджет установленных изъятий, тоже отлично пристроилась у главного финансового пирога.
«За последние 9 лет (2016-2024 годы) изъятия в регионах-донорах составили 3 253,2 млрд тенге. При этом объем целевых трансфертов им же на 1 194,6 млрд тенге превысил изъятия и составил 4 447,8 млрд тенге (на 36,7% больше). Только по г. Астана средства из республиканского бюджета в виде целевых трансфертов, направленных региону-донору, в 3 раза превышают объемы бюджетных изъятий при их росте в отчетном периоде на 7,1%. В 2 остальных регионах-донорах по сравнению с 2016-2017 годами ситуация значительно изменилась, объемы бюджетных изъятий в 2,4-2,5 раза превысили целевые трансферты», – пишут аудиторы в своем заключении.
Почему вся эта ситуация происходит? ВАП не впервые отмечает все эти проблемы в межбюджетных отношениях, но меняется… ничего! Оказывается, Миннацэкономики изначально некорректно составляет прогнозные значения по доходам региональных бюджетов. А те, получая значительно больше, скромно об этом умалчивают.
Только за последние 2 года фактическое поступление собственных доходов местных бюджетов превысило прогнозные данные, рассчитанные при определении объема трансфертов общего характера на 3,3 трлн тенге (в 2023 году – 985,8 млрд тенге, в 2024 году – 2 330,9 млрд тенге).
«Это свидетельствует об отсутствии качественной проработки со стороны Министерства национальной экономики по сокращению существующих межбюджетных диспропорций при утверждении объемов трансфертов общего характера между республиканским и местными бюджетами на 2023 – 2025 годы, что привело к отвлечению значительных средств республиканского бюджета, которые при рациональном распределении были бы направлены на реализацию первостепенных задач страны и приоритетных проектов», – заключил госаудит.
В период острого бюджетного кризиса, когда государство пошло на серьезную корректировку налоговой политики, когда модернизацию на ладан дышащего комплекса ЖКХ переложили буквально на плечи рядовых потребителей, более 3 трлн тенге вхолостую «съели» регионы без видимых на то причин.
Если бы ВАП в заключении указала, что, дескать, да, регионы истратили лишнего, но зато вот реализовали такие-то проекты, улучшив ВРП, то можно было бы закрыть на перерасход глаза. Но аудиторы как раз такого и не пишут в своем анализе. Они, напротив, указывают, что в течение 2024-го «ввиду несоблюдения принципов преемственности и последовательности бюджетной системы были исключены 112 бюджетных инвестиционных проектов на 55,7 млрд тенге», которые были направлены на решение вопросов жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурной, дорожной инфраструктуры, объектов водо, тепло и газоснабжения, то есть объекты, непосредственно влияющие на улучшение жизненных условий населения регионов. При этом, во второй половине 2024-го регионы включили в расходы 96 других проектов на еще большую сумму – 57,9 млрд тенге, которые к концу года физически завершить было невозможно. Отсюда и частичное неисполнение планов.
Что еще печальнее, – области собирались в 2024 году закончить аж 912 проектов, профинансированных из республиканского бюджета, а по факту довели до ума только 449. Почти все недоделки так или иначе связаны с модернизацией системы ЖКХ, жилищным строительством, развитием транспортной инфраструктуры.
«Таким образом, более половины проектов остались незавершенными, что указывает на отсутствие координации при реализации проектов со стороны отраслевых центральных государственных органов с местными исполнительными органами и полноценного мониторинга в целях принятия оперативных мер по своевременной реализации проектов, направленных в основном на улучшение качества жизни населения в регионах», – подытожили аудиторы ВАП.
Обращаем внимание, что формулировки «отсутствие координации и полноценного мониторинга» в своем заключении к отчету об исполнении республиканского бюджета за 2024 год Высшая аудиторская палата использует слишком часто, чтобы это было какой-то случайностью. Сделаны ли какие-то выводы? Документ висит в открытом доступе уже неделю, но до сих пор не было никакого разбора полетов в правительстве по этому поводу. Надеемся, что к нему готовятся, а не решили просто принять отчет ВАП «к сведению».
