Именно к такому выводу мы пришли, изучив переписку депутата мажилиса Болатбека Нажметдинулы с премьер-министром Олжасом Бектеновым. При этом мажилисмен указывает на системные провалы в контроле за оборотом бюджетных средств. А глава кабмина убеждает его в наличии всей необходимой нормативной базы для безупречного и прозрачного исполнения госзаказа и крупных инвестпроектов, прямо не ответив ни на одну претензию депутата.
НУ КТО ТАК СТРОИТ?
Болатбек Нажметдинулы утверждает, что совокупный объем госзаказа и закупок квазигоссектора и недропользователей ежегодно достигает 30 трлн тенге. И приводит факты, заставляющие сомневаться в том, что этот оборот работает на экономику страны.
«Одна из компаний, в которой официально числится всего 31 сотрудник, сдала по программе приобретения жилья 495 квартир. Это – эквивалент девяти полноценных девятиэтажных домов, где должны трудиться более 700 человек, то есть в 20 раз больше, чем указано в штате. Возникает закономерный вопрос: как возможно построить такой объем, если для этого нужно привлекать до тысячи работников, а их всего 31? И это происходит по всей стране. Анализ показывает, что подобные компании массово участвуют в государственных и квазигосударственных проектах, являясь бенефициарами госзаказов на десятки и даже сотни миллиардов тенге. Они параллельно строят социальные объекты, школы, больницы, инфраструктуру и жилье, несмотря на то, что фактически не располагают ни рабочими силами, ни производственными мощностями», — пишет мажилисмен.
По его мнению, большая часть реальных работ выполняется неофициально, «в тени», в обход налогообложения и социальных отчислений, казахстанское содержание на практике формально присутствует только на бумаге, а рабочие руки на стройках – иностранные.
Этот конкретный пример Олжас Бектенов никак не прокомментировал, зато анонсировал на 2026 год госаудит крупных государственных инвестпроектов, реализуемых компаниями с минимальным штатом.
Далее мы просто наглядно покажем, как в переписке депутата с премьер-министром схлестнулись констатация системной дисфункции с демонстрацией формального контроля. И напомним, что речь идет о работах на сотни миллиардов тенге.
ГЛАВНЫЕ ЛОГИЧЕСКИЕ НЕСТЫКОВКИ
Болатбек Нажметдинулы утверждает, что в действующем законодательстве отсутствуют ключевые нормы, которые пресекали бы массовую теневую занятость неучтенной рабочей силы и участие в закупках компаний-«прокладок». Он ссылается на подзаконные акты и правила, но и там не были закреплены минимальные стандарты по фонду оплаты труда. Олжас Бектенов, не соглашаясь с претензиями мажилисмена, перечислил несколько нормативных актов, где формально прописаны требования к трудовым ресурсам, фонду оплаты труда, опыту работы сотрудников, подтверждающим их квалификацию документам.
Но проблема ведь не в том, что нормативки не хватает или она не отвечает требованиям времени. Проблема в том, что действующая нормативная база не работает.
Мажилисмен также ставит в известность главу кабмина о компаниях-посредниках без людских и технических мощностей, выигрывающих огромные тендеры. А Олжас Бектенов все сводит к формальной «финансовой устойчивости» (главному показателю допуска к госзакупкам), которая без всяких проблем легко имитируется бухгалтерской документацией.
Кстати, некоторые приведенные премьер-министром нормативные акты «не первой свежести».
«В рамках цифровизации внедрена информационная система для организации строительства по принципу «одного окна», позволяющая автоматизировать ежедневную работу субъектов строительства (заказчик, подрядчик, авторский и технический надзоры и др.). В данной системе при реализации строительных проектов, финансируемых за счет государственных инвестиций и средств квазигосударственного сектора, исполнительная документация ведется в электронной форме, где предусмотрен функционал по заполнению сведений о работниках (АО «Центр развития трудовых ресурсов»), задействованных на объектах строительства», — говорится в ответе Олжаса Бектенова.
В частности, он ссылается на приказ министра национальной экономики № 229 от 19 марта 2015 года, в котором закреплено требование к застройщикам вести исполнительную документацию в электронной форме. Но если так, то почему уже 10 лет на рынке труда никуда не делась теневая занятость, и откуда у депутата факт крупного строительства силами 31 сотрудника?
БАЗОВЫЕ НАСТРОЙКИ
Учитывая, что закон о госзакупках серьезно перелопатили всего год назад как раз с теми целями и из-за тех проблем, что констатирует депутат, мы полагаем, что правительству целесообразно провести ревизию последних сделок и определить новые «болевые точки». Но премьер-министр не анонсирует проведение глубокого анализа причин теневых работ в системе госзакупок.
Наверное, мы полагаем, раз уж в 2026 году госаудит проведет проверку по реализации крупных государственных инвестпроектов, сейчас ничего подобного не происходит.
В ответ на претензии Болатбека Нажметдинулы о массовом привлечении к проведению строительных работ нелегальной рабочей силы, которая увозит свои зарплаты в третьи страны, премьер-министр отвечает, что действующая нормативная база контролирует в единой системе учета все трудовые договоры. Есть одно «но» — контролирует она как раз официальную занятость, а нелегалов система попросту не видит. Кстати, обязательные пенсионные взносы в ЕНПФ, которые формально тоже позволяют государству вести учет занятости, против теневого рынка труда тоже не работают. То есть депутат действующие инструменты контроля критикует, а Олжас Бектенов в своем ответе на них и ссылается.
Странно, что в столичном Казахстане до сих пор не произошло понятия и принятия того факта, что наличие бумажных деклараций – не равно наличие их исполнения. Поэтому переписка между мажилисменом и главой кабмина выглядит как «разговор слепого с глухим».
Мы себе не представляем ситуацию, если бы премьер-министр признал очевидные факты, раздал министерствам и ведомствам задачи выявить причины, устранить их и мониторить на предмет дальнейшего развития событий. Это автоматически, на наш взгляд, повлекло бы разбор полетов, поиск ответственных и виновных, а еще в публичном поле заиграли бы многомиллиардные суммы выполненных работ в обход налогов. Чего не сделаешь для всеобщего спокойствия? Ничего.
