Минтруда в поправках в Социальный кодекс предлагает изменить подход к выплатам так называемых «декретных» и пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет из средств Государственного фонда социального страхования (ГФСС). Все потому, что предприимчивые мамочки активно применяют сомнительные схемы для получения максимальных соцвыплат в максимальном размере через заключение «формальных» трудовых договоров сразу с несколькими работодателями. По данным Минтруда, были случаи, когда таких псевдоработодателей у одной роженицы было аж 40! И соцотчисления за свою «сотрудницу» они делали уже после ее выхода в декрет сразу за все необходимые 12 месяцев. Следовательно, со всех 40 мест «фиктивной» работы женщине назначались выплаты, достигавшие порой более 6 млн тенге. Поэтому ведомство предлагает «установить максимальный размер совокупной выплаты по беременности и родам на уровне не более произведения среднемесячного дохода в пределах 7 минимальных зарплат». Не будут учитываться при назначении пособия и соцотчисления, которые были уплачены задним числом уже после выхода женщины в декрет.
Каждый работодатель в Казахстане ежемесячно платит в ГФСС 5% от дохода каждого работника. И при наступлении любого из 5 рисков потери дохода у официально работающих – утрата трудоспособности, потеря кормильца, потеря работы, беременность и роды, уход за ребенком до 1,5 лет – работавшие казахстанцы могут рассчитывать на выплаты из ГФСС. По данным Минтруда, более 80% объема социальных выплат из ГФСС ежегодно направляются на два связанных с материнством риска – соцвыплаты по беременности и родам и по уходу за ребенком до 1,5 лет.
«Значительному росту расходов на указанные выплаты способствовало распространение и популяризация использования отдельными «недобросовестными» предпринимателями и заявителями «сомнительных схем» для получения социальных выплат в максимальном размере, при которых фактически неработающие лица за счет уплаты за них социальных отчислений от максимального дохода (7 МЗП) «задним числом» от нескольких лжеработодателей после наступления социального риска, получали выплаты, во много раз превышающие размеры социальных выплат постоянно участвующих в системе матерей (особенно, работающих в органах и организациях, где работа по совместительству прямо запрещена)», — сказано в проекте поправок в Социальный кодекс.
Эта проблема возникла исключительно потому, что действующее законодательство хоть и обязывает своевременно платить социальные взносы в ГФСС за работников, оно же и позволяет платить и задолженность по ним с учетом пени (неустойки) за период просрочки. Это открывает безграничные возможности договариваться о формальном трудоустройстве задним числом и вносить одномоментно соцотчисления за 12 месяцев.
«Так, только по назначенным в 2023 году выплатам было выявлено порядка 15,5 тыс. получателей соцвыплат по беременности и родам (что составляет порядка 7% от общего числа получателей), которым выплаты были назначены на основе социальных отчислений, уплаченных после даты наступления риска, что противоречит одному из основных принципов схемы страхования, при этом средний размер соцвыплат по беременности и родам составил 1,4 млн тенге», — указывает Минтруда в документе.
Почему ведомство Светланы Жакуповой считает декретное «мошенничество» проблемой? Потому что у ГФСС кроме декретниц есть и 170 тысяч других получателей пособий при потере дохода – люди, потерявшие трудоспособность вследствие инвалидизации на производстве, и семьи, потерявшие единственного кормильца, за которого платились соцотчисления в ГФСС. Всего получателями выплат из ГФСС в 2024 году были 1,4 млн человек. Из них только 170 тысяч человек — долгосрочные получатели.
«Объем выплат составил 958,3 млрд тенге, при общем объеме поступлений социальных отчислений (пени) 637,5 млрд тенге. Кассовый разрыв достиг рекордных 320 млрд тенге. Более 82% (790 млрд тенге) от общей суммы расходов на социальные выплаты направлены на поддержку материнства и детства (соцвыплаты по беременности и родам и по уходу за ребенком). Нарушение финансовой устойчивости системы, по актуарной оценке, ожидается уже в 2028 году», — сказано в документе к поправкам в Социальный кодекс.
Обратим внимание на то, что ГФСС является такой общенациональной копилкой страховых взносов за всех работающих казахстанцев на случай потери дохода. Но реальными получателями пособий оттуда является лишь 1/10 часть всех застрахованных. Например, казахстанские мужчины, спокойно доработавшие до пенсии, никогда не получат из ГФСС ни одного тенге, в то время как любая работающая женщина детородного возраста имеет все шансы на выплаты из ГФСС столько раз, сколько детей она родит.
Поэтому соблюдение принципов социальной справедливости по материальной поддержке всех 5 групп получателей соцвыплат государство очень волнует. И избежать банкротства ГФСС Минтруда надеется за счет ужесточения норм законодательства по части материнских выплат.
«Предлагается ряд законодательных поправок, в частности, внесение изменений и дополнений: в статью 78 Социального кодекса в части установления максимального размера совокупной соцвыплаты по беременности и родам на уровне не более произведения среднемесячного дохода в пределах 7МЗП и соответствующего коэффициента количества дней нетрудоспособности; в статьи 78 и 85 Социального кодекса в части исключения социальных отчислений, уплаченных после даты наступления социальных рисков, для исчисления размеров соцвыплат по беременности и родам и по уходу за ребенком», — указано в консультативном документе регуляторной политики к изменениям в Социальный кодекс.
Иными словами – максимальную сумму выплат по беременности и родам ограничат одной суммой, не взирая на наличие нескольких мест работы у будущей роженицы. Сейчас она равна 1,4 млн тенге. И таким образом, считают в Минтруда, отпадет необходимость участия женщин в серых схемах, но мотивирует их требовать от работодателя оплачивать отпуск по беременности и родам с сохранением средней заработной платы за вычетом суммы выплаты по беременности и родам из ГФСС, заранее включая такое обязательство работодателя в коллективные и трудовые договоры.
Последнее, кстати, на грани фантастики и не работающая норма. Материальная поддержка работодателями своих декретниц по Социальному кодексу – право, а не обязанность. Поэтому Минтруда аккуратно и пишет про некую заинтересованность женщин требовать включения данного обязательства в трудовой договор. Предполагаем с вероятностью в 100%, что на подобные требования работодатель ответит в лучшем случае отказом, в худшем случае – увольнением.
Именно по этой причине декретницы выбирают меньшее из двух зол – обмануть государство, прикинувшись сотрудницей десятка ТОО, чем ссориться с реальным работодателем.
«К примеру, заявитель А обратилась за назначением соцвыплаты (СВбр) по беременности и родам. Дата наступления социального риска согласно листу временной нетрудоспособности у данного лица — 01.08.2024 года. В расчете СВбр учтены социальные отчисления, уплаченные от максимального дохода 7-ми МЗП, от 2-х плательщиков, уплаченные одной датой — 19.08.2024 года за двенадцать месяцев (с августа 2023 года по июль 2024 года), предшествующей дате наступления социального риска. При этом, ранее участником системы обязательного социального страхования заявительница А не являлась. Согласно произведенному расчету, сумма назначенной СВбр составила 6 284 250 тенге», — в качестве примера приводит Минтруда одну из схем мошенничества.
Справедливости ради отметим, что сумма незаконно полученных «декретных» в размере 6,2 млн тенге некой заявительницей А – не такие уж и великие деньги по нынешним ценам. И тот факт, что будущие матери массово идут, по сути, на мошенничество против государства, как будто свидетельствует о том, что «населению терять нечего». Примерно такая же история была и со стоматологическими услугами за счет изъятия пенсионных излишков. Человек не побоялся установить себе 65 зубов на 32 млн тенге, лишь бы вытащить деньги из ЕНПФ.
Чем ниже уровень жизни населения, тем выше вероятность, что оно использует любую схему обогащения на социальных выплатах, даже если в ней есть риски попасть в уголовную орбиту.
