Минпросвещения расширило географию пилотного проекта масштабной реформы допобразования детей. В ответе на депутатский запрос фракции «Ауыл» Курултая, Жулдыз Сулейменова указала об объединении спортивных, творческих и учебных секций на базе единой цифровой платформы OQU и продлении эксперимента до 1 сентября 2027 года в 11 регионах Казахстана. Принцип «один ребенок – один ваучер» учит регионы отсеивать «мертвые души» и эффективно распределять государственный образовательный заказ, соблюдая главную задачу – закрывать потребности самих детей в дополнительном образовании в виде творческих кружков и спортивных секций. Но все ли так радужно, как кажется на первый взгляд?
Мы обратили внимание на географическую аномалию – в пилотном проекте нет самого крупного города – Алматы. То есть южная столица пока осталась за бортом пилотного проекта, хотя нареканий по распределению детей в кружки и секции стоимостью порядка 15-16 млрд тенге ежегодно – хоть отбавляй.
В июне 2025-го в эксперименте стали участвовать Атырау, Караганда, Кызылорда, Астана, Актобе и Шымкент, а с сентября 2026 года присоединились 5 регионов – область Абай, Акмолинская, Жамбылская, Павлодарская и Туркестанская области.
ГЛАДКО БЫЛО НА БУМАГЕ
В сентябре депутатская фракция партии «Ауыл» направила министру просвещения Жулдыз Сулейменовой довольно острый запрос. Они подняли проблему неравных возможностей сельских и городских детей на досуговые занятия.
«По данным Министерства просвещения, по итогам 2025 года уровень охвата дополнительным образованием достиг 90% и составил 3,5 миллиона детей. В их числе 2,2 миллиона детей посещают бесплатные кружки и секции. Количество организаций дополнительного образования превысило 2 тысячи. Это хороший показатель. Однако за общей статистикой сохраняется разница в возможностях между сельскими и городскими детьми. Сегодня в стране обучается более 4,1 миллиона школьников. Возможности получения дополнительного образования по направлениям спорта, искусства, музыки, робототехники и IT у сельских и городских детей не одинаковы. Проблема не только в наличии или отсутствии кружка. Проблема — в возможности выбора. Если в городе выбор большой, то в малых и отдаленных селах он зачастую ограничивается считанными кружками», — указали в документе депутаты Курултая.
Чтобы ликвидировать порочный принцип «бери, что дают», депутаты предложили Минпросвещения 4 конкретных шага.
Во-первых, проводить раздельный мониторинг доступности секций в селах и городах, учитывая реальную обратную связь от семей.
Во-вторых, жестче отбирать поставщиков услуг для обеспечения прозрачности распределения госзаказа.
В-третьих, задействовать в обеспечении допобразованием школы, клубы и библиотеки, а также развивать мобильные кружки, если в отдаленном населенном пункте вообще нет подходящей инфраструктуры.
В-четвертых, ввести территориальный поправочный коэффициент и спецвыплаты педагогам за работу в отдаленных аулах, особенно за внеурочную работу по системе допобразования.
«Талант сельского ребенка не должен оставаться в селе… У городских и сельских детей должны быть равные возможности», — считают депутаты от «Ауыла», и мы с ними категорически согласны.
ВСЁ БУДЕТ В ЛУЧШЕМ ВИДЕ!
Как это обычно бывает в переписках депутатов с чиновниками, ответ Жулдыз Сулейменовой не сильно разделил депутатскую боль за детей. Он больше похож на отчет о достигнутых успехах.
Цифры охвата в отчете министра неожиданно просели по сравнению с показателями прошлых лет. Если по итогам 2025 года заявляли о 90-процентном охвате кружками и секциями, то на 25 сентября 2026 года в Национальной образовательной базе данных (НОБД) зафиксировано лишь 61,6% или 2,4 млн детей.
Впрочем, министр успокаивает избранников народа – это временный сезонный фактор, ведь школы и центры просто не успели вписать данные в базу в начале учебного года.
На ключевое предложение депутатов о территориальном коэффициенте для сельских педагогов Жулдыз Сулейменова ответила скромным абзацем.
«Со стороны МИО (местных исполнительных органов, — Ред.) утверждены нормативы финансирования для различных категорий детей, в том числе предусмотрены повышенные коэффициенты для детей с особыми образовательными потребностями и из социально уязвимых категорий», — сказано в ответе.
Но депутаты просили вообще другое – прямые коэффициенты за географическую отдаленность сельских школ и за участие педагогов в организации досуга для всех детей без исключения. Этот момент в ответе на депутатский запрос отражен очень туманно – якобы, в пяти новых регионах «разрабатываются постановления, предусматривающие утверждение базового норматива и поправочных коэффициентов». Но нет ни слова ни о создании мобильных кружков, ни об отдельной системе оценки сельских секций вне рамок пилотных зон.
ЦИФРОВОЙ ОТЛОВ «ПРИЗРАКОВ»
Главная гордость Минпросвещения – пилотный проект Единого государственного заказа (ЕГЗ) на базе платформы OQU, интегрированной с 18 госбазами данных. Система должна избавить бюджет от двойных оплат и липовых отчетов.
И результаты первой волны в Астане, Актобе, Атырау, Караганде, Кызылорде и Шымкенте показали любопытную статистику.
«В ходе пилотного проекта выявлено более 38 тысяч нарушений и отклонений, включая дублирование ваучеров, подмену данных и факты «призрачного» контингента. Выявлено 2 650 детей с дублирующимися ваучерами, 1 937 фактов зачисления вне места проживания, 1 241 случай подмены персональных данных и 311 фактов зачисления лиц, сведения о которых отсутствуют в госбазах», — пишет Жулдыз Сулейменова в ответе на депутатский запрос.
Также в документе указано, что благодаря Face ID в Кызылординской области, QR-сканированию в Карагандинской и Alaqan ID объем выделяемых денег в пилотных регионах сократился со 132 млрд тенге в 2025 году до 88,5 млрд тенге в 2026 году. И это произошло без снижения базовых нормативов! Если мы правильно понимаем, внедрение биометрии отсеяло треть выделенных на секции денег, ранее уходивших на несуществующих детей и фиктивные кружки. Сложно поспорить с тем, что это успех.
АЛМАТИНСКИЙ «БЕРМУДСКИЙ ТРЕУГОЛЬНИК»
Почему в списке пилотных регионов и городов нет Алматы? К сожалению, в открытом доступе мы не нашли по этому поводу никаких разъяснений от Минпросвещения, поэтому попробуем предположить.
В крупнейшем мегаполисе страны система кружков и секций крайне автономная и давно вызывает массу критики. Колоссальные 15-16 млрд тенге ежегодно выделяются для распределения через платформу Damu Bala, но периодически возникают скандалы с зависаниями системы и невозможностью получить ваучер.
В апреле 2026 года аким Алмалинского района Алматы Арман Шамшин признал, что как администраторы бюджетной программы, акиматы сталкивались с рядом непонятных ситуаций и несостыковок.
«Смотрите, это порядка 1500 детей Алмалинского района не смогли попасть в эти кружки. Да, это была экономия, но при этом для меня это большая потеря, потому что 1500 наших детей могли бы заниматься спортом и творчеством в этих кружках. И здесь тоже возникает такая коллизия», — цитирует акима СМИ.
Поставщики услуг при этом несут убытки из-за задержек выплат, а родители вынуждены буквально с боем «ловить» ваучеры в секунды открытия очереди.
Мы понимаем, что рынок детского досуга в Алматы – самый крупный в стране. Скорее всего, чиновники не решаются ломать действующую систему Damu Bala и переводить сотни частных поставщиков на модуль OQU без длительной адаптации, чтобы не вызвать социальный взрыв среди родителей и предпринимателей. А, быть может, расчет на то, что Алматы окажется в единой системе самым последним городом, когда ее полностью обкатают и отшлифуют.
Заодно у всех будет время подтянуть слабые места и избавиться от «мертвых душ», чтобы мегаполис не отхватил пальму первенства среди нарушителей системы государственного образовательного заказа. Просто помним, что если в 6 небольших регионах система OQU выявила десятки тысяч нарушений на десятки миллиардов бюджетных тенге, то полноценная аудиторская проверка рынка Алматы с внедрением Face ID и Alaqan ID может вскрыть масштабы, к которым алматинский акимат вряд ли готов.
Все равно не раскрыта тема сельского досуга – как Минпросвещения собирается стимулировать появление новых кружков и секций в регионах, чтобы уравнять сельских детей и городских в возможностях на дополнительное образование? Пока то, что делает ведомство, лишь упорядочивает существующие организации, и их явно недостаточно на всех казахстанских детей. Иначе, полагаем, появилась бы информация о профиците мест в кружках и секциях. Хотя денег на эти цели бюджет тратит более чем достаточно.
