Высшая аудиторская палата, недавно опубликовавшая свое заключение на отчет правительства об исполнении бюджета в 2024 году, посвятила работу не только общим экономическим показателям в стране, но еще и анализу трех нацпроектов для народа – «Комфортная школа», «Модернизация сельского здравоохранения» и «Доступный интернет». Последний реализуется до 2027 года, так что у нас достаточно времени вернуться к этому вопросу, а вот первые два в 2025-м должны были завершиться с достижением заложенных в них колоссальных КПД. Вот по ним отдельно и пройдемся.
КОМФОРТНАЯ ШКОЛА
14 мая 2025 года президент принимал в Акорде председателя правления АО «Самрук-Қазына» Нурлана Жакупова.
«14 мая 2025 года Касым-Жомарту Токаеву также была представлена информация о ходе реализации национального проекта «Комфортная школа». На текущий момент завершено строительство 106 школ, до конца года планируется построить еще 102 школы», – очень коротко было сказано по части реализации нацпроекта. Как будто все идет по плану.
Но если вспомнить взбучку, которую устроил премьер-министр Олжас Бектенов в феврале 2024-го на заседании правительства, то может сложиться впечатление, что грозный глава кабмина достучался до всех причастных к реализации проекта. Первым, правда, президент раскритиковал ход реализации нацпроекта, а уже потом подключился премьер-министр, но какая уже теперь разница.
«Без единого срыва сроков. При этом не должно сказаться на качестве работ», – указал Олжас Бектенов, поручая фонду «Самрук-Казына» до 1 сентября (2024 года, – Ред.) обеспечить ввод в эксплуатацию 98 школ, оставшиеся 119 – до конца текущего года. И пообещал вернуться к вопросу в июне (2024-го, – Ред.) с принятием жестких мер ко всем «безответственным». Запомните эти цифры.
ВАП при Алихане Смаилове – лучший индикатор исполнительности государства по стратегическим программам. К его отчетам доверия больше, чем к правительственным.
Не откроем тайны – с 2022 по 2024 годы Нацпроект «Комфортная школа» менялся трижды. В сторону снижения затрат с 2,6 трлн тенге до 1,5 трлн тенге и сокращения самих школ с 401 до 217.
«ВАП ранее в Заключении к Отчету Правительства об исполнении РБ за 2023 год отмечались недостатки и пробелы в планировании и реализации Нацпроекта, которые ставили под сомнение своевременное достижение поставленных целей, и остаются актуальными на сегодняшний день», – пишут аудиторы.
Оказывается, на 2024 год были заложены 647 млрд тенге на завершение 217 школ и на начало строительства 152 школ. К 1 июля 2024 года Минпросвещения выделило, а регионы в полном объеме освоили только 60 млрд тенге, то есть 9,3% от общей суммы. И только на 217 уже строившихся школ. Финансирование 152 новых школ так и не открыли, а затем их вообще исключили из Нацпроекта. Аудиторы указывают на то, что в 2024 году финансирование «Комфортной школы» фактически началось только во 2-м полугодии. Но и это не самое критичное.
«Анализ ВАП показал превышение стоимости 205 проектов по ПСД над расчетной стоимостью по Нацпроекту на 250 млрд тенге или в среднем на 23%, а по отдельным проектам – до 77%, что может потребовать выделения дополнительного финансирования из бюджета. Это свидетельствует о некачественном планировании Нацпроекта со стороны ответственных уполномоченных органов», – и в случае с такой госпрограммой, к которой приковано внимание и президента, и премьер-министра, и правоохранительных органов, снова старая песня о главном – удорожание проектов на стадии проектно-сметной документации.
Фактически в 2024 году построили 105 школ (из 111) на 127 тысяч ученических мест, но только 13 введены в эксплуатацию, хотя учебный процесс был организован в 72-х!
«В нарушение пункта 7 статьи 73 Закона РК «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан» допущена эксплуатация комфортных школ без утвержденного акта приемки объекта в эксплуатацию», – пишут аудиторы в своем заключении. Кстати, такое же замечание есть и по части ввода в эксплуатацию медучреждений в рамках «сельского здравоохранения», но о нем позже.
Когда пилотный проект «Комфортная школа» затевался, главной его причиной была острая нехватка ученических мест, особенно в регионах, где есть даже трехсменные школы. Казалось бы, что сложного – посчитать количество «школьных голов» и возвести в ауле или минигороде школу с небольшим запасом на возможный рост детского населения.
Но и здесь провалились. ВАП привела несколько примеров, когда при явном дефиците в несколько десятков ученических мест в селах построили 600-900-местные школы. Даже при работе в одну смену их наполняемость все равно на уровне 67-88%. Что в общем-то говорит об излишне затраченных бюджетных средствах – чем больше школа, тем она дороже.
«Вышеуказанные факты неоднократной корректировки Нацпроекта, удорожания стоимости проектов по ПСД, не включение НДС в стоимость проектов, несвоевременное исполнение мероприятий Плана действий по реализации Нацпроекта, не достижение показателей Нацпроекта, свидетельствуют о некачественном планировании и реализации Нацпроекта «Комфортная школа» со стороны ответственных уполномоченных органов и организаций», – сказано в заключении ВАП.
Это, между прочим, уже в июле 2025-го, а Олжас Бектенов еще год назад обещал всех наказать, ведь цифры не сошлись.
СЕЛЬСКОЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Медицина – вообще притча во языцех и постоянная тема для критики в Астане. Пилотный нацпроект по модернизации сельского здравоохранения начали реализовывать в 2023 году, и до конца 2025-го планировалось строительство 655 объектов первичной медико-санитарной помощи (ПМСП), модернизация 32 центральных районных больниц и обеспечение медицинскими кадрами.
В документ четырежды вносили изменения, причем первый раз – уже в 2023 году, а в 2024-м – трижды.
«Это указывает на отсутствие у Министерства (здравоохранения, – Ред.) целостного и последовательного видения в данном направлении», – написали аудиторы.
Скажем больше, в декабре 2024 года постановлением правительства вообще изменили срок реализации этого пилота – с 2025 на 2026-й год. Потому что Минздрав не успевает. Ведомство на 2024 год так распланировало бюджет на реализацию «модернизации сельского здравоохранения», что, как отмечают в ВАП, обеспечило только 9% от годовой потребности.
«Более того, в результате некачественного планирования 505 объектов здравоохранения были профинансированы за счет резерва Правительства на неотложные нужды в размере 73,1 млрд тенге, что недопустимо, поскольку данные расходы являются плановыми, начиная с 2023 года. Более того, на момент формирования настоящего Заключения из 17 объектов 2023 года до сих пор не завершены 4 объекта в области Ұлытау (с. Байконур, с. Косколь, с.Мибулак, с.Терсаккан). Как следствие, это привело к срыву сроков реализации Нацпроекта и, соответственно, неполучения качественной первичной медико-санитарной помощи порядка 2 тыс. человек сельской местности второй год подряд», – говорится в заключении ВАП. И даже по состоянию на конец апреля 2025 года эти стройки все еще не были завершены.
Конечно же, в этой связи Алихан Смаилов и его команда не могут не указать на возросшие риски неисполнения поручения президента до конца 2025 года дать сельским жителям адекватную медицину.
Даже модернизация существующих больниц, которые не нужно строить заново, и та не проходит в сроки.
«В декабре 2024 года в Нацпроект внесены изменения в части переноса сроков ввода в эксплуатацию всех модернизируемых объектов здравоохранения на 2025 год. При этом следует отметить, что сроки проведения строительно-монтажных работ, согласно типовой ПСД, составляют от 5 до 10 месяцев. Таким образом, очевидны опасения ВАП, что более 50% модернизируемых объектов не будут завершены в установленные сроки. Все это свидетельствует о недостаточном контроле со стороны Министерства при реализации Нацпроекта и указывает на некачественный уровень их проработки на этапе предварительного анализа, планирования и согласования с заинтересованными сторонами. Как следствие, сельские населенные пункты не будут обеспечены 100 % медицинской помощью согласно нормативам, что, соответственно, приведет к недостижению целевого индикатора по снижению на 20 % смертности от болезней системы кровообращения…», – разве это не приговор эффективности работы Минздрава по реализации такого важного социального проекта, как модернизация сельской медицины?
Наконец, как и с комфортными школами, некоторые больницы из нацпилота открыли свои двери пациентам до официального ввода в эксплуатацию. В ЗКО, например, несколько врачебных амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов еще в 2023 году были готовы к передаче на баланс медицинских властей, но этого не произошло, а услуг по ГОБМП и ОСМС на сумму 174 млн тенге с прикрепленным контигентом в 5229 человек оказали.
Возможно, все это – бюрократические придирки, ведь население не может ждать, когда чиновники соизволят привести в порядок бумажную документацию. Но раз того требует закон, кто, если не государство, в первую очередь должно показывать пример его неукоснительного соблюдения?
Еще аудиторы ВАП обнаружили последствия нехватки медперсонала в регионах. В ЗКО есть село Мырзабай, где врачебную амбулаторию оснастили по последнему слову техники 34 видами оборудования, в штате числятся 1 врач и 7 средних медработников. Поэтому работы на аппаратуре попросту передали на соисполнение сторонним организациям.
Вообще в целом, если наши наблюдательные читатели заметили, многие годы в Казахстане пик контроля за реализацией серьезных программных документов приходится на первые 12 месяцев после их торжественного объявления. А потом их из памяти вычеркивают новые программные документы, не менее важные. И когда провал по срокам реализации неизбежен, начинаются корректировки. Почему-то даже в Новом Казахстане в госаппарате так и не сложилась некая программная дисциплина, при которой качество нацпроектов, программ и концепций в первую очередь оценивалось бы по их актуальности и выполнимости с момента принятия до завершения.
Почему это важно? Внесение изменений в программные документы – работа, также требующая трудозатрат и оплачиваемая из бюджета. Значит, исполнители делают одно и то же дважды, корректируя самих себя. Мало того, что за оба раза им начисляется зарплата, так еще и отвлекаются от текущей работы. Может быть, так и формируется снежный ком невыполненных задач и несдержанных обещаний?
