Очень любопытное заседание правительства прошло 8 сентября. На нем кабмин объявил о кардинальной трансформации системы технического и профессионального образования (ТиПО), удвоении подушевого финансирования и создании региональных кластеров. В то же время бизнес заявляет о дефиците квалифицированных рук, а сотни тысяч вакансий остаются невостребованными. «В обществе не должно формироваться мнение, что в стране нет работы. Тому, кто хочет работать, работа найдется», — заявил премьер-министр Казахстана Олжас Бектенов. И повод для столь резкого высказывания есть – работодатели годами привлекают иностранную рабочую силу из-за нехватки местных кадров. Правительство заявило много новых инициатив, но в их ли отсутствии дело?
СИГНАЛ БЕКТЕНОВА
Глава кабмина признал разговоры об отсутствии рабочих мест – не имеющими под собой реальных оснований.
«Мы вынуждены привлекать тысячи специалистов из-за рубежа, чтобы работа не останавливалась. Это необходимо правильно разъяснять населению. В обществе не должно формироваться мнение, что в стране нет работы. Тому, кто хочет работать, работа найдется», — подчеркнул Олжас Бектенов.
Разъясняя ситуацию, министр труда и социальной защиты населения Аскарбек Ертаев привел впечатляющие цифры – с начала года работодатели разместили на Электронной бирже труда Enbek.kz 845 тысяч вакансий, из которых больше половины (432 тысячи) приходится именно на рабочие специальности. При этом от 30% до 40% заявленных вакансий часто остаются невостребованными. Для закрытия критических брешей предприятия ежегодно привлекают порядка 300 тысяч иностранных работников.
Мы так предполагаем, что государство не собирается спихивать эту проблему на самих людей, «не желающих» работать. Скорее всего, у местных кадров не хватает компетенций, чтобы закрывать текущие потребности работодателей. Либо работодатели предлагают слишком низкие зарплаты, чтобы на них соглашаться. Иначе зачем бы Минтруда совместно с акиматами стало пересматривать работу карьерных центров и внедрять дополнительные цифровые платформы?
ПРОГНОЗЫ КАДРОВОГО АППЕТИТА
Анализ долгосрочной потребности экономики Казахстана показывает, что дефицит рабочих рук в ближайшее десятилетие станет главным вызовом для промышленности и социальной сферы.
По данным Минтруда, при общей численности рабочей силы в 9,8 млн человек и уровне занятости 96% (9,4 млн занятых), рынок продолжает испытывать серьезный кадровый голод.
«До 2035 года потребность экономики Казахстана в кадрах составит 2,9 млн человек, из которых 1,8 млн – специалисты рабочих профессий… Перечень наиболее востребованных профессий расширяется с 51 до 174 специальностей. В него вошли профессии в области инженерии, строительства, обрабатывающей промышленности, биотехнологий, зеленой и ядерной энергетики», — сообщил министр труда и социальной защиты населения Аскарбек Ертаев.
Профильные министры также озвучили конкретные цифры кадрового спроса по ключевым секторам экономики:
- Промышленность и строительство – 36,7 тысячи человек, из них в строительство 16,2 тысячи, в обрабатывающую промышленность – 14,4 тысячи. Наиболее востребованные работники в этих отраслях: спецы по цифровым двойникам и ИИ на производстве. Данные озвучил глава Минпромстроя Ерсайын Нагаспаев.
- Агропромышленный комплекс (АПК). По данным министра сельского хозяйства Айдарбека Сапарова, при текущей занятости в 1,1 млн человек, из которых 595 тысяч – рабочие, до 2035 года отрасль будет нуждаться примерно в 73 тысячах рабочих кадров по растениеводству, животноводству, ветеринарии, механизации, переработке сельхозпродукции.
- В системе транспорта и логистики уже сегодня работает каждый 10-й занятый казахстанец или 870 тысяч человек. Дефицит кадров в ближайшие годы составит 57 тысяч специалистов – машинисты, водители, инженеры, пилоты, капитаны судов. «В связи с технологической трансформацией отрасли уже определена потребность в 31 новой профессии. В дорожной сфере востребованы специалисты по цифровому проектированию BIM, специалисты по «умным дорогам» и операторы строительных роботов. В железнодорожной отрасли и логистике необходимы цифровые логисты и специалисты по автоматике. В авиации появляются новые направления подготовки, связанные с использованием искусственного интеллекта, включая диспетчеров, работающих с ИИ, специалистов по проектированию воздушного движения и операторов беспилотной техники», — цитирует правительство министра транспорта Нурлана Сауранбаева.
- Нефтепереработку ожидает масштабный рост при увеличении мощностей НПЗ с 18 до 39 млн тонн. «В связи с этим по направлению «Переработка и реализация нефти и газа» Отраслевой совет по профессиональным квалификациям актуализирует 29 карточек профессий по 8 профессиональным стандартам», — сообщает правительство со ссылкой на министра энергетики Ерлана Аккенженова.
Особый акцент сделал министр науки и высшего образования Саясат Нурбек.
По данным комплексного прогнозирования, сегодня более 50% всего спроса на рынке труда приходится именно на специалистов с техническим и профессиональным образованием.
МИЛЛИОНЫ НА СТУДЕНТОВ
Чтобы покрыть этот спрос, правительство объявило о перезапуске системы колледжей в рамках Дорожной карты трансформации ТиПО на 2025-2027 годы.
Как заявила министр просвещения Жулдыз Сулейменова, главная цель – сделать ТиПО ключевым институтом кадрового обеспечения страны.
Сегодня в 480 колледжах по рабочим квалификациям обучаются 131 тысяча студентов, из которых 79% поступили после 9 класса школы. В новом учебном году прием вырос до 57 тысяч человек.
Правительство идет на беспрецедентные финансовые вливания в эту сферу.
«В соответствии с поручением главой государства хотела бы отметить, что на сегодняшний день подушевое финансирование подготовки по рабочим специальностям увеличено в два раза. В этом году на эти цели предусмотрено 60 млрд тенге. Если ранее финансирование распределялось с учетом рейтинга колледжей, то начиная с этого года данный подход будет отменен. Средства будут распределяться между всеми колледжами на равной основе. На 2027 год предусмотрено 95 млрд тенге, на 2028 год – 80 млрд тенге», — доложила на заседании правительства Жулдыз Сулейменова.
Параллельно глава кабмина озвучил дополнительные меры поддержки. Госзаказ на прием в колледжи увеличен с 93 до 145 тысяч мест, стипендии выросли на 50%, а в ближайшие три года планируется построить общежития на 7,5 тысяч мест.
Но, на наш взгляд, отмена учета рейтингов и переход к распределению бюджетных миллиардов между всеми колледжами на равной основе создает риск уравниловки. Слабые и сильные учебные заведения окажутся в одинаковых финансовых условиях, независимо от качества подготовки и процента трудоустройства выпускников. Так что государству есть смысл еще подумать над этим вопросом.
НОВЫЕ КЛАСТЕРЫ И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ
Среди ключевых поручений Олжаса Бектенова с заседания правительства 8 сентября:
- до конца года запустить Национальный центр трансформации профессий (по модели ГЧП);
- создать в регионах отраслевые кластеры подготовки и независимой сертификации кадров;
- до 1 ноября разработать Программу развития современной инфраструктуры ТиПО на 2027-2030 годы.
Премьер отметил, что более 70% действующих колледжей были построены свыше 40 лет назад и требуют глубокой модернизации.
Мы немного погрузились в историю образовательных реформ, и выяснили, что концепция «отраслевых кластеров», «центров компетенций» и «независимой сертификации» запускается в Казахстане далеко не в первый раз.
Вот, например, проект «Жас маман», реализованный с 2019 по 2021 годы, предусматривал модернизацию 180 колледжей и 20 вузов на 57,9 млрд бюджетных тенге.
Тогда на базе колледжей по всей стране создавались те самые «Центры компетенций», закупалось дорогостоящее зарубежное оборудование, лаборатории и симуляторы стоимостью от 300 до 400 млн тенге на одно учреждение.
Кроме того, независимая сертификация и Центры независимой экзаменации в Казахстане пытались запустить с начала 2010-х. Создавались структуры вроде Национального центра независимой экзаменации (НЦНЭ) в медицине или Центров подтверждения квалификации при НПП «Атамекен».
Вот и теперь правительство предлагает создать региональные кластеры и очередной «Национальный центр». Не повторят ли они судьбу предшественников?
В целом мы пытались ответить на вопрос – так способна ли система ТиПО дать экономике нужные кадры с учетом последнего пакета поручений правительства? И ответ получился скептическим. Если все поручения будут исполняться с той же системной инерцией и формализмом, что и раньше, то конечно никакие 1,8 млн востребованных в экономике квалифицированных кадров не появятся. Либо появятся, но не будут востребованы из-за несоответствия компетенций. Либо будут востребованы, но не будут трудоустроены из-за низких зарплат. Целый комплекс проблем требует скоординированных действий. Посмотрим, конечно, как именно профильные министры выкрутятся до условных дат запуска новых проектов.
