После подведения итогов парламентских выборов страна замерла в предвкушении масштабных кадровых переназначений. И если с «новым-старым» составом Кабинета министров все примерно понятно, то возрождение поста «вице-президента» должно было хоть как-то подогреть интерес к бюрократическим процессам в Ак Орде. Причина – в некритичном восприятии обывателями этой должности.
Президент Токаев 31 августа утвердил в этой должности Ерлана Карина, ранее занимавшего позицию госсоветника/госсекретаря. При этом политически активная часть населения предполагает, что Карин на этой позиции сможет составить внутриаппаратную конкуренцию руководителю президентской администрации, председателю правительства и спикеру парламента. Однако представляется, что данные ожидания заведомо завышены. Рядовой обыватель по инерции переносит на Казахстан специфику функционирования поста «вице-президента» в США, не учитывая принципиального момента.
В США вице-президент сначала проходит через процедуру выборов в связке с основным кандидатом на президентский пост: Трамп-Вэнс, Байден-Харрис и т.п. В таком случае политик на посту «вице-президента» обладает политической легитимностью, подтвержденной в ходе прямых выборов.
В более широком смысле по состоянию на 2026 год должность вице-президента – либо прямо так называемая, либо являющаяся ее конституционным аналогом, – предусмотрена примерно в трети государств мира (66 стран). А из 66 стран мира с постом «вице-президента» 43 используют именно выборную модель, и только 23 – модель назначения.
Вторая модель – модель назначения, — принципиально иная: она не предусматривает самостоятельного электорального мандата у вице-президента. Его выбирает либо глава государства, либо парламент. Более того, в некоторых государствах президент может назначить сразу нескольких вице-президентов (кстати, это был бы хороший политтехнологический ход и для Касым-Жомарта Токаева).
Новая Конституция Казахстана не предполагает ни всенародных выборов вице-президента, ни его избрания Курултаем. Согласно статье 49, вице-президент Казахстана назначается президентом с согласия Курултая. Полномочия вице-президента также определяет президент. В нашем случае президент Токаев лишь доверил вице-президенту представлять свою позицию в Курултае, правительстве и других государственных органах.
Это имеет решающее значение: выборный вице-президент (основная модель) получает собственную конституционную легитимность, его положение не сводится к роли назначенного заместителя главы государства. Назначаемый вице-президент, напротив, институционально гораздо сильнее зависит от президента, который определяет его полномочия и способен инициировать его отставку.
Вполне логично, что, не имея выборной легитимности, «вице-президент» не обладает и полномочиями по выполнению президентских функций в случае недееспособности избранного президента до конца срока его конституционных полномочий.
И это существенно отличается от прежней казахстанской модели. По старой Конституции при досрочном прекращении полномочий президента они переходили к председателю Сената «на оставшийся срок». В новой Конституции формулировка об «оставшемся сроке» исчезла и вместо нее введены обязательные досрочные выборы.
По статье 51 новой Конституции схема такая: если президент добровольно уходит в отставку, умирает, становится устойчиво неспособен исполнять обязанности по состоянию здоровья или отрешается от должности, президентские полномочия переходят к вице-президенту. Но в течение семи дней Курултай обязан объявить президентские выборы, а сами выборы должны состояться не позднее чем через два месяца после решения Курултая.
Назначенный вице-президент становится временным главой государства только на два месяца – до инаугурации следующего полноценного президента.
