Центр социальных и политических исследований «Стратегия» опубликовал подробный разбор государственных механизмов приобщения казахстанцев к жизни без табака и реально достигнутых показателей. Выводы, мягко говоря, неутешительные. Запретительные меры и ужесточения, к которым, по сути, свелась вся эта борьба, долю курильщиков в стране снизили не сильно. Кроме того, социологи «Стратегии» обратили внимание на странности в методологии официального подсчета бывших и действующих курильщиков, что несет риски искажений в конечных цифрах. Может быть, это сделано специально, чтобы не было так грустно за КПД антитабачной кампании длиной в почти 20 лет.
ЗАПРЕТИТЬ НЕЛЬЗЯ РАЗРЕШИТЬ
«Стратегия» в своем исследовании анализирует антитабачную политику Казахстана с 2007 года и отмечает, что за это время внедрялись очень разные механизмы борьбы с курением – от точечных запретов и ужесточения правил маркировки до полной криминализации вейпов и попыток тотального контроля за никотиновой продукцией. Спойлер – итоговый эффект оказался очень неоднозначным, потому что одни данные показывают умеренное снижение числа курящих казахстанцев, а другие, особенно связанные с употреблением альтернатив классическому табаку и поведением молодежи, напротив, указывают на регуляторные перекосы.
После ратификации Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака (РКБТ) в 2007 году Казахстан обязался внедрять полный пакет мер контроля за табаком. Это и заложило в основу государственной антитабачной кампании запретительную модель регулирования:
- введение ограничений на курение в общественных местах;
- запуск процедур контроля над составом табачного дыма, основанных на международных стандартах ISO и ГОСТ;
- использование старого стандарта СТ РК 1012-99 об обязательных предупреждениях на упаковке сигарет;
- ужесточение регулирования рекламы табачных изделий;
- запрет продажи несовершеннолетним;
- требования к маркировке
- полный запрет вейпов и жидкостей с 2024 года.
Все это вводилось постепенно с 2013 года. Кстати, несмотря на запрет, 52% потребителей продолжают использовать вейпы, что явно не в пользу эффективности запретного подхода. По всем остальным ужесточениям тоже нет устойчивого снижения доли курильщиков. Но об этом дальше.
КУРИЛИ И ПРОДОЛЖАЮТ КУРИТЬ
«В начале 2000-х курение среди взрослых было широко распространено, особенно среди мужчин. В 2003 году доля курящих (старше 18 лет) оценивалась примерно в 23 %, и к 2007 году выросла до 27 %. После принятия антитабачных законов ситуация начала меняться: к 2014 году распространенность курения среди взрослых старше 15 лет составила 22,4 % (среди мужчин 42%, среди женщин лишь 4-5 %). В последующие годы уровень курения среди взрослого населения имел тенденцию к снижению, но на протяжении последних пяти лет, согласно официальной статистике, этот показатель варьирует на уровне 17-21%», — цитирует Фонд «Стратегия» официальный отчет об исполнении РКБТ.
И вот, по официальным данным Бюро национальной статистики (БНС) за 2022-2025 годы, доля ежедневно курящих взрослых казахстанцев колеблется в довольно узком коридоре от 15 до 18%. С осторожностью отметим, что это – сигнал об отсутствии устойчивой тенденции к снижению курения, несмотря на строгие запретительные меры и повышение налоговой нагрузки на курильщиков через ежегодное удорожание акциза на табачную продукцию.
В исследовании «Стратегии» сказано, что общий объем потребления сохраняется крайне высоким – только в 2025 году казахстанцы выкуривают 11,94 млн единиц табачных изделий в день, из которых 96,4% приходятся на обычные сигареты.
Кстати, социологи Фонда «Стратегия», анализируя статданные о количестве потребителей табачной продукции, изучили данные БНС из анкетного опроса 12 тысяч респондентов в период с 2022 по 2025 годы.
«Необходимо сделать важное замечание: в 2025 году в анкете БНС произошли изменения (как было пояснено: по заявке Минздрава РК в целях облегчения проведения исследования), которые не позволяют теперь сделать полноценное сравнение показателей за истекшие 5 лет. Например, в 2024 году в статистике была представлена расширенная таблица потребления табачной продукции, в которой кроме промышленно произведенных сигарет был представлен перечень других изделий, включая самокрутки, трубки, сигары, сигариллы, кальян (один раз заряженный), электронные сигареты, система нагревания табака типа «IQOS», «GLO», другие виды табачных изделий. При этом в 2025 году такой расширенной таблицы потребления с показателями нет, представлены таблицы с усеченным перечнем – промышленно произведенные сигареты, электронные сигареты (вейпы), система нагревания табака типа «IQOS», «GLO», другие виды табачных изделий, причем представлены отдельно таблицы с абсолютными числами и отдельно с долями в процентах», — обнаружили трансформацию в сборе «анамнеза» курильщиков авторы исследования.
В конечном итоге изменения в анкете вылились в резкое сокращение на 2,5% доли бывших курильщиков, оставивших пагубную привычку. Фонд «Стратегия» отмечает, что такая динамика «вызывает определенные подозрения относительно корректности представленных данных по этой группе».
Даже при всех этих странностях все равно масштаб ежедневного потребления не меняется так быстро, как это было изначально спрогнозировано ВОЗ.
ЗАКРЫЛИ ДВЕРИ, ВОЙДЕМ ЧЕРЕЗ ОКНО
Еще одна любопытная тенденция прослеживается в исследованиях социологов. Чем сильнее запреты, тем сильнее поведенческие изменения в людях. Несмотря на полный запрет импорта, производства и обращения вейпов в Казахстане с 2024 года, потребление электронных сигарет продолжает расти. 52% тех, кто пользовался электронными сигаретами до введения запрета, продолжают делать это и после него. То есть фактически каждый второй курильщик игнорирует запрет. Кроме того, замечен резкий рост суточного потребления электронных сигарет в возрастных группах до 30 лет в период 2022–2024 годов. Это ли не ограниченность и ущербность административного подхода?
«Качество данных ИВЦ БНС АСПИР РК за 2025 год по потреблению табака взрослым населением страны, которые могли бы продемонстрировать успехи проводимой государством политики регулирования потребления табака, вызывают вопросы и должны быть использованы с осторожностью, поскольку произошло намеренное изменение методики изучения данного вопроса, при этом имеет место заметное снижение одних показателей (уровень курения) при резком необоснованном повышении других (не куривших ранее в 2025 году 79,9%)», — резюмируют исследователи.
По их мнению, даже такие текущие статистические данные по потреблению электронных сигарет в Казахстане (особенно в возрастных группах 15-17 лет и 18-20 лет) ставят под сомнение эффективность исключительно запретительной политики. Они требуют рассмотрения комплексных подходов, которые включают не только запреты и преследования, но и действия государства, направленные на формирование и поддержание осознанного отношения граждан к собственному здоровью с указанием альтернатив при выборе путей снижения вреда для него.
Поведенческие привычки казахстанцев в плане курения вообще никак не изменились, несмотря на все ограничения и запреты. Но государство по-прежнему ориентировано на модель ВОЗ, которая становится все менее эффективной там, где отсутствует сбалансированная стратегия снижения вреда. Просто опыт других стран показывает вполне рабочую тактику борьбы с никотиновыми привычками. Фонд «Стратегия» приводит эти примеры.
Новая Зеландия, к слову, ввела строгие меры против обычных сигарет, но сохранила доступ к менее вредным альтернативам. Результат впечатляет: ежедневное курение среди взрослых сократилось с 16,4 % в 2011-2012 годах до 6,9 % в 2023-2024-х, среди молодежи в возрасте 18-24 лет – с 24,6 % до 4,2 % за тот же период, среди маори (коренных новозеландцев) – с 37% до 15%. Новозеландские эксперты не стесняются связывать ускорение отказа от курения с ростом потребления вейпов, выступающих менее вредной альтернативой.
Япония благодаря потреблению нагреваемых табачных изделий добилась рекордного снижения продаж сигарет почти вдвое за 20 лет.
«К 2022 году лишь 16,8% японцев старше 15 лет употребляли табачные изделия. В том числе курят сигареты 16,2% населения. Для сравнения, в 2000 году курильщиками были порядка 30% взрослых японцев. Таким образом, за два десятилетия показатель снизился почти вдвое. Сокращение особенно заметно в сфере потребления сигарет: в 2010 году на каждого жителя Японии приходилось более 82 пачек сигарет в год, тогда как к 2022 году потребление упало до 36 пачек на человека (–56 %)», — сказано в документе.
И это далеко не все примеры. Более подробно, конечно, лучше прочитать непосредственно в самом исследовании на 43 страницах. Мы в завершение добавим, что очень сильно, конечно, бросается в глаза совсем другая траектория антитабачной политики Казахстана. Есть ощущение, что запретительные методы, взятые за основу, используются как самые простые в исполнении. Последующий их КПД не сильно заботит идеологов такой запретительной политики, потому что в системе госуправления и без заботы о правах курильщиков полно других проблем.
