На конец прошедшего июня пришлось два касающихся бюджета события: парламент утвердил отчет правительства об исполнении бюджета за прошлый год, и отправил на подпись президенту новый Налоговый кодекс, с которым мы будем жить в следующем.
Утверждение прошло успешно, но не гладко, с массированной критикой и голосованием против. Обновление Налогового кодекса тем более продвигалось с большим трудом: убедительной критики, недовольных в бизнесе и несогласных среди депутатов – более чем. Евразия-24 тоже высказывалась насчет того, что реформа НДС не столько решит бюджетные проблемы, сколько их усугубит.
А посему, сразу после введения нового Налогового кодекса и далее (если не в 2026, так в 2027 году) неотменимо встанет проблема: налоговую и бюджетную политику надо менять не арифметически, а концептуально. А для концептуального пересмотра придется возвращаться в 90-е и начало нулевых лет, когда формировались основы нынешней модели, и когда мимо бюджета значительная часть налоговых потоков была перенаправлена в новые институты. Один из них – образованный в 2003-м Национальный фонд, а еще ранее, в 1998 году, появилось то, что ныне именуется ЕНПФ.
Непривычная может быть, но абсолютно очевидная мысль: и поступления в Нацфонд, и взносы в ЕНПФ – это натуральные налоги, но только с некоторыми «особенностями». Что касается особенностей Нацфонда – про них тоже стоит поговорить, но там история посложнее, его реформирование связано с внешним контекстом, так сразу не подступишься. Тогда как ЕНПФ – это почти полностью наше внутреннее дело, а реформирование – прямо-таки просится.
Сразу с обеих сторон: и ЕНПФ в его нынешнем виде несдобровать, и бюджету, при таких отношениях с накопительной пенсионной системой – тоже.
Сошлемся на выкладки самого ЕНПФ:
Вкладчики, вышедшие на пенсию в 2024 году со средним стажем в накопительной системе 20 лет, имеют накопления, обеспечивающие 13% КЗД в среднем от дохода за последние 5 лет. Коэффициент замещения дохода показывает долю от прежней заплаты, а устроит ли кого-то перспектива жить на пенсию в 13 процентов от того, что получал еще недавно? Заметьте, предполагается, что еще лет через двадцать двадцать солидарная – бюджетная – часть пенсий исчезает, и люди будут жить лишь на получаемое от ЕНПФ.
Аналитики ЕНПФ дают и такой расчет: для обеспечения КЗД хотя бы в 30% необходима уплата взносов в размере 13% при 40-летнем периоде и 18% при 30-летнем периоде. Скажите, будущие пенсионеры, кто согласен отдавать не десять, как сейчас, а тринадцать или даже восемнадцать процентов ежемесячно, чтобы по выходу на пенсию получать только тридцать процентов от заработка?
Не иначе, государству придется сохранять и бюджетные пенсии, а какова нынешняя бюджетная нагрузка, и как она соотносится с выплатами из ЕНПФ?
Смотрим бюджет-2025: социальное обеспечение отдельных категорий граждан – 6049 млрд тенге. Самая большая расходная статья, между прочим. Смотрим, как она покрывается поступлениями от работающих: индивидуальный подоходный налог 2518 млрд, социальный налог 1670 млрд тенге, итого 4188 млрд, или меньше 70%.
Теперь смотрим статистику ЕНПФ: пенсионные взносы за 2024 год – 2790 млрд тенге, пенсионные выплаты – 1128 млрд, намного меньше половины! Как же так: бюджет предельно перенапряжен, пенсионные выплаты категорически не покрываются поступлениями, а у ЕНПФ расход всего 40% от прихода?
Погодите возмущаться, сейчас еще не то узнаете: собственно вкладчикам, включая все-все: выплаты по возрасту, переводу в аннуитет, выезд из страны, передача по наследованию, на погребение, выплаты по решению суда – в прошлом году досталось лишь 652 млрд тенге, только 23% от живых денег, ежемесячно забираемых у всякого легально трудящегося. Забираемых по воле государства и без какого-либо согласия работника, что и есть не что иное, как налог. Только поступающий не в бюджет, а в руки распорядителей активами ЕНПФ.
Тогда как 333 + 143 = 476 млрд тенге – это возврат денег вкладчикам, наиболее состоятельным из них, на жилье и на лечение. И при чем здесь пенсии?
А вот уже сделанный ЕНПФ расклад по нынешнему году: вкладчикам достанется чуть более 700 млрд тенге, а 585 млрд опять будут вытащены на жилье и лечение. Эдакий пенсионный «Титаник», получивший гигантскую пробоину, но не затонувший, а потерявший ход.
Подводим итог: бюджет в этом году потратит на пенсионеров более шести триллионов тенге, от ЕНПФ состоявшиеся пенсионеры получат, хорошо, если шестьсот миллиардов. Одна десятая фактического участия в пенсионном обеспечении, и это от структуры, которая создавалась и уже 27 лет действует из расчета заменить все!
Оставим пока без выводов, ведь мы еще не рассказали, как создается «инвестиционная» доходность закачиваемой в ЕНПФ зарплаты. К инвестициям в производительную экономику это ровно никакого отношения не имеет, большая часть «дохода» элементарно выкачивается из того же бюджета.
Одним словом, ныне ЕНПФ – серьезная проблема как для себя и пенсионной системы, так и для бюджета. А может стать решением. Разговор просит продолжения.
