Вопрос рождаемости становится ключевой политической и стратегической темой XXI века. Это связано не только с социальной политикой. В XXI веке именно население и качество человеческого капитала становятся главным фактором глобальной конкуренции. Государства с растущим и образованным населением получают стратегические преимущества — экономические, технологические и геополитические. На наших глазах формируется новая реальность, в которой демография все больше определяет архитектуру мирового порядка.
Для большинства индустриально развитых стран старение населения, кризис рождаемости и депопуляция становятся главным вызовом устойчивому развитию. Поиск эффективных механизмов поддержки семьи и преумножения человеческого капитала превращается в один из важнейших критериев эффективности государства и роли лидеров в истории.
Для Казахстана демографический вопрос имеет особое значение.
Во-первых, в обществе сохраняется запрос на восстановление трагических людских потерь ХХ века вследствие голода, войн и миграционного оттока. По различным оценкам, во время голода 1932–1933 годов невосполнимая убыль населения составила от 1,75 до 2,2 млн человек, еще более миллиона человек покинули пределы республики. В результате численность казахов сократилась более чем наполовину. Историческая память об этой катастрофе до сих пор влияет на самосознание казахов о национальном развитии и исторической справедливости.
Во-вторых, человеческий капитал становится главным стратегическим ресурсом XXI века. Многочисленное и образованное население позволяет странам противостоять гегемонистским вызовам на международной арене, укреплять безопасность, добиваться успехов в экономике и претендовать на роль новых центров силы. Для Казахстана с его огромной территорией и одной из самых низких плотностей населения в мире демографический рост имеет не только социальное, но и стратегическое значение.
Именно поэтому демографическое развитие рассматривалось как один из приоритетов с первых лет Независимости. Президент Касым-Жомарт Токаев также последовательно подчеркивает необходимость долгосрочной демографической политики. В Послании народу Казахстана 2025 года Глава государства заявил:
«Критически важно заняться детальным изучением демографических тенденций, принимать решения, рассчитанные на многие годы вперед».
По поручению Президента при Агентстве по стратегическому планированию и реформам был создан Центр анализа и прогнозирования демографических процессов. На повестке – разработка концепции демографического развития до 2035 года.
Мир вступает в эпоху демографического перехода
Согласно прогнозу ООН «World Population Prospects 2024», основной прирост населения мира до 2050 года придется на Африку. Восточная и Южная Азия продолжат рост, но постепенно приблизятся к демографическому пику. Одновременно Европа, Восточная Азия и часть постсоветского пространства столкнутся с сокращением населения. Большинство ученых едины во мнении, причиной всему – закон демографического перехода, т.е. неизбежного спада рождаемости при переходе общества от аграрного к индустриальному укладу.
К 2100 году:
- население Европы сократится с 745 млн до 593 млн человек;
- Россия – со 145 млн до 126 млн;
- Украина – с 37 млн до 15 млн;
- Южная Корея – с 51 млн до 22 млн;
- Япония – со 124 млн до 77 млн.
- Афганистан – с 42 млн. до 129 млн (рост в 3 раза!).
На этом фоне Центральная Азия остается одним из немногих регионов устойчивого демографического роста. Население региона, по прогнозам, увеличится с 82 млн человек в 2024 году до почти 150 млн к концу века. Особенно быстро растет Узбекистан – с 36 млн до более 74 млн человек. Казахстан, по прогнозам ООН, может достичь 34 млн человек к 2100 году. Эти процессы будут менять баланс сил, экономического и политического влияния в регионе.
Таблица. Изменение численности населения в мире к 2100 году
| № | Регион, субрегион, страна, территория | Население, млн. чел. | ||
| 2024 год | 2050 год | 2100 год | ||
| 1. | Мир | 8 126,9 | 9 644,0 | 10 186,6 |
| 2. | Европа и Северная Америка | 1 129 525 | 1 130 231 | 1 067 720 |
| 3. | Страны Европы | 745 380 | 704 160 | 593 113 |
| 4. | Северная Европа | 108 669 | 115 809 | 110 551 |
| 5. | Западная Европа | 199 855 | 196 439 | 185 379 |
| 6. | Восточная Европа | 285 345 | 256 253 | 200 564 |
| 7. | Южная Европа | 151 511 | 135 659 | 96 620 |
| 8. | США | 344 480 | 380 413 | 421 007 |
| 9. | Страны СНГ | 252 163 | 272 880 | 293 799 |
| 10. | Россия | 145 206 | 136 256 | 126 439 |
| 11. | Украина | 37 441 | 32 165 | 15 323 |
| 12. | Беларусь | 9 086 | 7 486 | 4 376 |
| 13. | Страны Центральной Азии | 81 528 | 113 048 | 149 753 |
| 14. | Казахстан | 20 464 | 26 437 | 33 638 |
| 15. | Кыргызстан | 7 131 | 9 603 | 11 729 |
| 16. | Таджикистан | 10 492 | 15 492 | 20 199 |
| 17. | Туркменистан | 7 431 | 9 611 | 9 961 |
| 18. | Узбекистан | 36 010 | 51 905 | 74 226 |
| 19. | Монголия | 3 454 | 4 484 | 5 517 |
| 20. | Субрегион Южная Азия | 2 053 467 | 2 500 385 | 2 493 458 |
| 21. | Афганистан | 42 045 | 76 239 | 129 941 |
| 22. | Индия | 1 444 436 | 1 677 687 | 1 509 107 |
| 23. | Пакистан | 249 336 | 369 611 | 510 572 |
| 24. | КНР | 1 420 909 | 1 265 452 | 638 685 |
| 25. | Африка, в т.ч. | 1 497 914 | 2 448 400 | 3 807 042 |
| 26. | Африка южнее Сахары | 1 227 721 | 2 077 071 | 3 344 728 |
| 27. | Япония | 124 071 | 105 459 | 77 038 |
| 28. | Южная Корея | 51 738 | 45 374 | 22 007 |
Примечание: По данным доклада ООН «World Population Prospects 2024: Summary of Results». [1]
Почему европейская модель не дает результата
Опыт Европы показывает: даже масштабные социальные программы не гарантируют преодоления кризиса рождаемости. Сегодня практически в большинстве европейских стран коэффициент рождаемости находится ниже уровня простого воспроизводства населения – 2,1 ребенка на одну женщину и составляет едва ли 1,5.
Отсутствие моделей роста вынуждает страны Европы признать нехватку рабочих рук и компенсировать демографический спад за счет внешней миграции, что порождает новые социальные и политические вызовы.
Россия также пока не смогла переломить тенденцию депопуляции. Несмотря на значительные расходы в рамках программы материнского капитала, население страны, по прогнозам ООН, продолжит сокращаться. Это показывает, что традиционные меры поддержки рождаемости без системного изменения модели дают ограниченный эффект.
Почему США и Франция смогли частично изменить тренд
На этом фоне выделяются США и Франция – страны, где государственная политика поддержки семьи позволила сохранить более высокий уровень рождаемости по сравнению с большинством развитых государств.
В основе этих подходов лежит экономическая теория рождаемости американского экономиста Гэри Беккера, получившего Нобелевскую премию в 1992 году.
Суть теории проста: рождаемость растет там, где выгоды от рождения детей превышают издержки семьи на их воспитание.
Именно поэтому наиболее эффективными оказываются не декларативные меры, а системы экономического стимулирования – налоговые льготы, выплаты, поддержка жилья, накопительные программы и снижение расходов семей на воспитание детей (субсидии на ясли, детсады, школьное образование, кружки).
Как показывает практика, эта модель работает везде и всегда, вопреки мрачным прогнозам «ученых-демографов» — т.е. рост рождаемости можно обеспечить в любой стране, включая индустриальные.
Казахстан и успешный опыт демографического роста
Казахстан в 2000–2020 годах фактически продемонстрировал один из наиболее успешных примеров стимулирования рождаемости на постсоветском пространстве. Наряду с бесплатным школьным образованием и системой здравоохранения были внедрены:
- единовременные пособия при рождении ребенка;
- пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет;
- специальные выплаты многодетным семьям;
- социальные выплаты матерям по беременности и родам (декретный отпуск за счет бюджета).
Ключевым элементом стала прогрессивная шкала выплат: размер рос в зависимости от очередности рождения детей в семье. Фактически государство приблизилось к реализации принципа Гэри Беккера: рождение детей не должно означать резкое снижение уровня жизни семьи. В казахстанском кейсе иметь детей стало выгодно, особенно для семей со средними доходами и ниже.
На фоне глобального снижения рождаемости Казахстан сумел не только компенсировать миграционные потери 1990-х годов и достичь психологического рубежа в 20 млн. населения к 2023 году, но и выйти на один из самых высоких уровней рождаемости среди индустриальных стран. Демографы даже начали говорить о «казахстанском феномене высокой рождаемости».
Почему рождаемость начала снижаться после 2020 года
Однако после 2020 года в Казахстане вновь началось снижение рождаемости. Комплексный анализ показал, одна из главных причин – уменьшение относительного размера пособий и социальных выплат. Совокупный объем поддержки перестал компенсировать реальные затраты семей на воспитание детей.
В результате многодетность постепенно начала уходить преимущественно в малообеспеченные слои населения. И проблема во многом связана с сохраняющимся отношением к социальным выплатам как к фактору иждивенчества, а не как к инвестициям в человеческий капитал.
Между тем практика показывает: многодетность – не только биологическое, но прежде всего социально-экономическое явление. Парадокс, но факт – эта базовая идея классиков марксизма легла в основу современной теории человеческого капитала нобелевских лауреатов Г.Беккера и Т.Шульца и, более того, эффективно работает и сегодня – без экономической мотивации рождаемость неизбежно начинает снижаться.
Опыт Северо-Казахстанской области
Эффективность экономических стимулов подтвердила и программа «Ұрпақ қоры – Фонд поколений», реализованная в Северо-Казахстанской области в 2010-2012 годах.
Семьям, где рождался четвертый и последующий ребенок, открывались депозитные счета для каждого ребенка с выплатами из бюджета в размере 160 МРП под 10% годовых. Накопления могли использоваться детьми в будущем – для образования, приобретения жилья или создания семьи. За два года отстающая область смогла улучшить позиции в республиканском рейтинге рождаемости, а участниками программы стали почти 4 тысячи детей.
Демографическая политика требует новой настройки
Сегодня Казахстан уже располагает собственным успешным опытом стимулирования рождаемости. Проблема заключается не в отсутствии механизмов, а в необходимости их более точной финансовой настройки.
Речь может идти:
- о пересмотре размеров пособий и выплат по прогрессивной шкале;
- о привязке поддержки к прожиточному минимуму (для неработающих матерей) либо к средней зарплате (для работающих);
- о расширении накопительных механизмов (программа «Келешек» и «Нацфонд – детям») и запуске долгосрочных семейных депозитов как решения одной из ключевых проблем – формирования стартового капитала для получения образования или покупки жилья после 18 лет;
- о дополнительных стимулах для многодетных семей.
Однако главная сложность заключается в институциональной инерции. Новым командам часто свойственна «историческая амнезия» — госорганы нередко игнорирует уже реализованный успешный опыт и начинают реформы практически с нуля. Проблему усугубляет отставание постсоветской научной школы демографии, крайне инертной к современным методам экономической демографии.
В результате даже демографический подъем Казахстана 2000-2020 годов до сих пор нередко воспринимается как труднообъяснимый «феномен», а не как результат конкретной экономической политики.
Демография становится вопросом стратегического лидерства
В начале 2000-х годов руководство страны заявило, что численность казахов могла бы составить 50-70 млн. человек, не будь трагических потерь ХХ века. Сегодня это не просто мечты.
В XXI веке государства будут конкурировать не только за ресурсы и технологии, но и за людей. Для Казахстана демографическая политика постепенно превращается из сферы социальной поддержки в вопрос стратегической устойчивости, безопасности и будущего лидерства в регионе.
Нобелевские лауреаты Г.Беккер и Т.Шульц доказали, что человеческий капитал, т.е. образование, здоровье и навыки человека – это такой же капитал, как заводы или технологии, а долгосрочная норма отдачи (IRR) от образования миллионов детей выше доходности от зарубежных ценных бумаг и даже инноваций (в виде роста ВВП и налогов).
С принятием новой Конституции в Казахстане и началом новой республики открывается уникальное окно возможностей. Впервые за многие годы вопросы демографии и развития человеческого капитала могут занять достойное место не только в повестке правительства, но и в программах политических партий.
Казахстан уже доказал, что способен добиваться впечатляющих результатов. Накопленный опыт показывает: при наличии политической воли и эффективной модели стимулирования рождаемости страна способна выйти на значительно более высокие показатели роста населения. Расчеты показывают, что население страны может достичь 70 млн. чел. к концу ХХI века.
Вопрос в только том, готово ли государство рассматривать демографию как один из главных национальных приоритетов XXI века.
На наш взгляд, именно устойчивое демографическое развитие обеспечит основу для лидерства Казахстана в XXI веке, как состоявшегося и конкурентоспособного государства.
Фархад Куанганов, советник министра науки и высшего образования РК, председатель Национальной Ассоциации эндаумент-фондов Казахстана
*Автор принимал участие в 2006-2008 гг. в разработке предложений по мерам поощрения рождаемости для Правительства РК, а также был разработчиком региональной программы поощрения рождаемости «Ұрпақ қоры — Фонд поколений» на 2010-2014 гг. для Северо-Казахстанской области.
