Группа мажилисменов бьет тревогу по поводу нарастания социального напряжения среди фермерства. Выясняется, что сложилась практика принятия государством заявок на финансирование выше имеющихся возможностей бюджета, то есть отложенное во времени. По всем признакам инструмент госпомощи, призванный стимулировать рост сельхозпроизводства и снижать издержки фермеров, превратился в непрогнозируемый генератор долгов. Аграрии вынуждены платить коммерческие 26% годовых вместо обещанных льготных ставок, пока их вопрос маринуется в так называемом «листе ожидания», насчитывающем уже сотни миллиардов тенге.
КАК ЗАКАЛЯЛИСЬ ДОЛГИ
В своем депутатском запросе мажилисмены недвусмысленно заявили, что ключевые механизмы финансовой помощи аграриям фактически парализованы, а доверие бизнеса к государству стремительно катится к нулю.
И главным объектом критики стал «лист ожидания» — механизм, при котором одобренные государством заявки на субсидии годами зависают без реального финансирования. По словам мажилисменов, сельхозтоваропроизводители находятся в режиме неопределенности по году и более.
«Такая ситуация негативно сказывается на качестве их бизнес-планирования, так как в основу расчетов себестоимости продукции положили одну сумму – на удобрения, средства защиты растений, ставки по кредитам и пр., но на деле получили другую», — подчеркивают депутаты.
Самый сильный удар, по их мнению, пришелся по договорам лизинга техники и кредитам. На рынке коммерческая ставка вознаграждения составляет немалые 24-26%, государство обещает субсидировать ее до приемлемых 5-6%, однако из-за отсутствия реальных денег в бюджете фермеры остаются один на один с банками и лизинговыми компаниями.
«В случае отсутствия господдержки фермер платит полную ставку», — констатируют мажилисмены.
Ситуация дошла до абсурда. В то время как новые контракты сейчас можно заключить сразу под фиксированные 5%, добросовестные заемщики, доверившиеся государству ранее, вынуждены платить коммерческие проценты.
Депутаты прямо называют практику принятия заявок сверх бюджетных лимитов «сомнительной» и ведущей к росту социального напряжения. Они спросили у премьер-министра Олжаса Бектенова актуальные данные по накопленным долгам в разрезе регионов, график их погашения и, главное, попросили навсегда отказаться от порочного инструмента «листа ожидания».
ЦИФРОВАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ ПРОТИВ КАССОВОГО РАЗРЫВА
Что же ответил мажилисменам глава кабмина? Он попытался снизить градус напряженности, переведя дискуссию в плоскость масштабных системных реформ.
Олжас Бектенов согласился, что практику формирования скрытых долгов пора прекращать. И сообщил, что в Правила субсидирования ставок вознаграждения наконец-то внесены изменения, исключающие прием предложений в резерв («лист ожидания») при отсутствии реального финансирования. Теперь заявки будут приниматься строго в пределах подтвержденных бюджетных лимитов.
Но вопрос-то был по тем, у кого заявки уже были приняты, однако так и не исполнены. И премьер-министр успокоил их – кто уже оказался в «листе ожидания», получит свое по мере поступления средств. Что вообще-то изначально было понятно, так что ясности в проблему глава правительства, увы, не внес. Хотя и отметил, что государство больше не субсидирует ставки по займам на пополнение оборотных средств.
«Что касается вопроса размера накопленной задолженности, мер по ее сокращению и источников финансирования, сообщаем, что в рамках закона о трансфертах общего характера на субсидирование агропромышленного комплекса на трехлетний период предусмотрено 2 трлн тенге. В 2026 году на эти цели предусмотрено 588,3 млрд тенге, в том числе на растениеводство – 180,2 млрд тенге, животноводство – 131,6 млрд тенге, финансовые инструменты – 249 млрд тенге, переработку сельскохозяйственной продукции – 21,6 млрд тенге, рыбное хозяйство – 6 млрд тенге. По сравнению с предыдущим трехлетним периодом общий объем финансирования на 2026-2028 годы увеличен на 68%, что расширяет возможности местных исполнительных органов по финансированию мер поддержки, включая погашение задолженности прошлых лет. Погашение накопленных обязательств осуществляется в пределах предусмотренных бюджетных средств. Дополнительно местными исполнительными органами проводится работа по перераспределению доходной части местных бюджетов и выделению средств на выплату субсидий», — сказано в ответе Олжаса Бектенова депутатам.
Благодаря бюджетным деньгам, по данным правительства, объем задолженности прошлых лет перед фермерами удалось сократить с 391,7 млрд тенге на начало 2026 года до 246 млрд тенге по состоянию на 9 июня 2026 года. Причем львиная доля этого долга – 148,2 млрд тенге – приходится как раз на «финансовые инструменты», то есть на те самые невыплаченные субсидии по кредитам и лизингу, о которых заявляли депутаты.
Вместо сложной и непрозрачной системы последующего субсидирования ставок премьер-министр предлагает альтернативу – прямой переход на стабильное льготное кредитование под 5% на весенне-полевые работы и 6% на инвестпроекты. Параллельно сообщает об онлайн-кредитовании через структуры холдинга «Байтерек» — АО «Аграрная кредитная корпорация» (платформа Agronesie.kz) и АО «КазАгроФинанс». Они активно внедряют автоматический скоринг и искусственный интеллект для выдачи займов.
ПОМОЩЬ РЕАЛЬНА ИЛИ В ИЛЛЮЗИЯХ КАБМИНА?
Однако свежи еще в памяти результаты аудита Высшей аудиторской палаты (ВАП), который в декабре 2024 года показал неэффективное планирование и использование бюджетных средств в сельхозсфере.
Проверок было несколько, и каждый раз аудиторы находили одни и те же болевые точки.
«При высокой экономической значимости сельское хозяйство, к сожалению, демонстрирует низкий вклад в ВВП – в среднем около 5%. Основные причины известны: низкая производительность, медленные темпы роста орошаемых земель, неэффективное водопользование, слабое развитие транспортно-логистической инфраструктуры, недостаточная материально-техническая оснащенность и другое. За 5 лет из бюджета на субсидирование выделено около 2 трлн тенге. Однако ряд системных проблем обусловил их ограниченный эффект», – цитировали СМИ главу ВАП Алихана Смаилова.
Кроме того, аудиторы обнаружили, что за последние 10 лет Министерство сельского хозяйства регулярно меняло программные документы и концепции. Большинство из них ставились на утрату досрочно, прямо на середине пути. Постоянная смена приоритетов и правил (в которые только за 5 лет вносилось более 70 изменений) лишила фермеров возможности долгосрочного планирования.
Госаудит выявил тогда, полтора года назад, финансовые нарушения и факты неэффективного планирования на 142 млрд тенге. Более 5 млрд тенге были необоснованно выплачены 2,5 тысячам субъектов, которые прекратили свою деятельность или были ликвидированы. Еще около 3 тысяч получателей субсидий на сумму 5,4 млрд тенге вообще не имели ОКЭД (специальный код, — Ред.), связанных с сельским хозяйством, и не имели к АПК никакого отношения.
Итог – более 40% целевых индикаторов Концепции развития АПК не были достигнуты, несмотря на колоссальные вливания. При огромной бюджетной поддержке доля сельского хозяйства в ВВП страны на протяжении многих лет стагнирует в районе скромных 5%.
Аудиторы ВАП прямо подчеркивали, что раздутый перечень из 67 видов субсидий по 17 направлениям не привязан к конкретным конечным индикаторам продуктивности. Государство просто распределяло колоссальные деньги, не требуя от получателей взамен встречных обязательств по повышению урожайности или производительности труда.
СУБСИДИИ ПРЕТКНОВЕНИЯ?
Если аудит ВАП показал, что государство не всегда эффективно распределяло уже выделенные средства, то депутатский запрос выявил другую системную слабость – принятие обязательств, под которые денег вообще еще нет. В обоих случаях речь идет о недостатках планирования и предсказуемости господдержки.
Ответил ли Олжас Бектенов на критику депутатов?
С одной стороны, он признал обоснованность претензий о вреде «листа ожидания» и сделал конкретный шаг к нормативной ликвидации этого инструмента, чтобы не плодить новые пустые обещания.
А с другой стороны, ответ главы правительства выглядит как попытка закрасить нынешние проблемы аграриев масштабными цифрами из будущего. Объявляя о выделении 2 трлн тенге на три года и росте бюджета на 68%, премьер умалчивает о главном – как именно фермеру выжить прямо сейчас, когда банк требует уплаты полных 26% по старому лизинговому договору, а региональный акимат разводит руками из-за кассового разрыва?
«По листам ожидания необходимо оперативное и выверенное решение. При этом уже взятые на себя обязательства важно, не отменяя, исполнить в обозримые сроки», — просили депутаты.
А ответ – что «погашение накопленных обязательств осуществляется в пределах предусмотренных средств» и за счет региональных бюджетов. Без, что главное, тех самых обозримых сроков.
Перевод стрелок на цифровизацию через национальные институты развития – шаг позитивный, но он решает проблему будущих заемщиков. Для тех, кто уже застрял в кабале коммерческих ставок из-за неисполненных обещаний Минсельхоза, спасение находится там, в «листе ожидания».
Невольно вспоминается популярный афоризм: «Хотели как лучше, а получилось как всегда». Государство своими обещаниями поддержать всех в итоге дало людям неоправдавшие себя надежды, поскольку убытки у фермеров уже сейчас, а гарантированная государством помощь состоится потом. Когда-нибудь.
