На прошедшем недавно пленарном заседании парламента председатель Высшей аудиторской палаты (ВАП) Алихан Смаилов представил свежее заключение к отчету правительства об исполнении республиканского бюджета за 2025 год. Этот документ, ставший главным экономическим инфоповодом июня 2026 года (пока еще не опубликованный целиком), вскрыл системные проблемы госаппарата. Несмотря на введение нового Бюджетного кодекса и расширение автономии министров, объемы неэффективных трат выросли в 1,7 раза, а ключевые национальные индикаторы оказались провалены. Сравнительный ретроспективный анализ заключений ВАП за три последних года – с 2023-го по 2025-й – демонстрирует удивительный тренд. Аудит госфинансов в Казахстане превращается в ритуальную констатацию миллиардных нарушений, а исполнительная власть продолжает наступать на одни и те же бюджетные грабли.
ТРИ ГОДА БЮДЖЕТНОГО МАНЕВРИРОВАНИЯ
Если проанализировать официальные заявления и отчеты Высшей аудиторской палаты в динамике за трехлетний цикл, можно прийти к выводу, что качество государственного планирования в стране системно деградирует.
Бюджетная система Казахстана как будто напоминает тяжелобольного пациента, у которого из года в год меняются только симптомы, а не первопричина недуга. На наш взгляд, диагноз «управленческое бессилие» как раз уместен.
Вспомним лето 2024 года, когда глава ВАП Алихан Смаилов комментировал итоги исполнения бюджета за 2023 год. Тогда главной причиной критики со стороны аудиторов стало неэффективное использование средств в размере 489 млрд тенге.
«Мы видим, что свыше 500 млрд тенге – это были неэффективные планирование и использование бюджетных средств. Что касается неэффективного использования – это 95 млрд тенге. Речь идет о том, что средства были выделены, были проведены госзакупки, но они по разным причинам признаны несостоявшимися, то есть безрезультатно. Другой пример: когда выделяются средства на строительство объектов, но имеет место долгострой, опять-таки по разным причинам, и часть средств своевременно не осваивается. Получается порядка 400 млрд тенге – это неэффективное планирование. Это значит, средства планируются, но по разным причинам на выделенные цели не направляются», — прокомментировал тогда глава ВАП РК.
Символом того периода стал грандиозный провал с финансированием национального проекта «Комфортные школы», когда из выделенных АО «Samruk-Kazyna Construction» 500 млрд тенге к концу года неосвоенными остались 310 млрд. Деньги поступили оператору в марте, а реальное освоение началось лишь в июне.
Годом позже, уже в 2025-м, когда ВАП презентовала аудит за 2024 год, тактика правительства изменилась, но результаты стали еще более удручающими.
Вместо того чтобы выстраивать жесткую дисциплину, кабмин пустился в масштабные корректировки главного финансового документа страны. В расходы республиканского бюджета изменения вносились рекордные 13 раз за последние 5 лет! В результате этих хаотичных движений более четверти всех расходов (26% или 6,2 трлн тенге) были полностью пересмотрены в течение года.
Как справедливо отметил тогда член ВАП Нурлан Нуржанов, это продемонстрировало полную фокусировку чиновников на сиюминутных, краткосрочных решениях в ущерб предсказуемости стратегического планирования. Хуже того, из-за банального дефицита ликвидности на контрольном счете наличности правительство не смогло освоить 422 млрд тенге.
И вот перед нами свежее заключение ВАП по итогам 2025 года.
Казалось бы, страна начала жить по новому Бюджетному кодексу, который дал администраторам программ беспрецедентную самостоятельность. Но свобода в руках неэффективных, как мы думаем, менеджеров превратилась в финансовую анархию.
В 2025 году правительство умудрилось перераспределить внутри бюджета астрономические 2,4 трлн тенге! По отдельным ведомствам объемы перемещения средств достигали 90% от изначально запланированных объемов. Это означает, что закон о бюджете, утверждаемый парламентом, де-факто теряет свой смысл, превращаясь в черновик, который министерства переписывают под себя на ходу в нужное время.
ВВП РАСТЕТ, ДОХОДЫ ПАДАЮТ, НАЦФОНД ПРОЕДАЕТСЯ
Динамика отчетов ВАП, на наш взгляд, также вскрывает прогрессирующую неспособность финансово-экономического блока правительства адекватно прогнозировать доходы государства. Казахстан столкнулся с крайне опасным макроэкономическим парадоксом – бумажные успехи расходятся с реальным наполнением бюджета.
Обратимся к цифрам 2024 года. Изначально утвержденный план по доходам в 16,1 трлн тенге правительство в течение года было вынуждено урезать сразу на 12% до 14,1 трлн тенге. Но даже этот скорректированный план не был выполнен – бюджет не досчитался еще 609 млрд тенге. То есть кабмин не смог обеспечить исполнение доходов даже по пессимистичному сценарию. Доля ключевого источника, а ими традиционно являются налоговые поступления, тогда сократилась на 5,1% или на 604,6 млрд тенге в абсолютном выражении.
Чтобы заткнуть образовавшуюся брешь, правительство начало стремительно наращивать зависимость от Нацфонда и внешних займов, за счет которых пришлось покрывать почти половину всех расходов страны.
В 2025 году ситуация заиграла новыми красками. По итогам года госаудит зафиксировал перевыполнение прогноза по росту ВВП страны на внушительные 9 трлн тенге. Была достигнута отметка в 159,9 трлн тенге. Но, как нам представляется, при росте ВВП должны расти и налоговые сборы. Однако в казахстанских реалиях при перевыполнении ВВП бюджет недополучил аж 335 млрд тенге доходов.
«В числе ключевых причин – недостатки планирования и чрезмерный оптимизм налоговых прогнозов. В частности, на этапе планирования доходов не всегда соблюдается методика их прогнозирования. Напротив, зачастую применяются завышенные параметры и непредусмотренные методикой дополнительные поступления», — сказано в сообщении ВАП.
Правы ли мы, думая, что Минфин игнорирует утвержденные методики прогнозирования, умышленно завышая параметры и вписывая в доходы мифические поступления?
Потому что в 2025 году правительство зачислило в доходы 154 млрд тенге, которые бизнес должен был уплатить только в 2026-м, и фактически «зажало» возврат НДС предпринимателям на сумму почти 900 млрд тенге. Но даже эти жесткие, удушающие экономику меры не помогли, ведь запланированные 244 млрд тенге так и не были выделены, а у госорганов сформировалась колоссальная кредиторская задолженность.
Параллельно ВАП отмечает кризис в налоговом администрировании. Бизнес массово пошел в суды, оспаривая доначисления налоговиков. И, что самое примечательное, более половины обжалованных сумм за последние 4 года суды присуждают в пользу налогоплательщиков. Не прямой ли это показатель того, что фискальные органы вместо качественного сбора налогов занимаются необоснованным давлением на бизнес, которое затем рассыпается в правовом поле?
КВАЗИГОСУДАРСТВЕННЫЙ СПРУТ
Будем справедливы – в министерствах есть хотя бы видимость контроля, в отличие от квазигоссектора и так называемых внебюджетных фондов. Масштабы утечки средств ВАП пытается подсветить ежегодно.
В отчете за 2024 год аудиторы констатировали, что государство начало стремительно снижать долю своих прямых бюджетных инвестиций в проекты – падение составило 257 млрд тенге или 7%. Процессы передоверили нацкомпаниям и холдингам.
К чему это привело, наглядно демонстрирует аудит 2025 года. Комплексный план приватизации, который должен был снизить долю государства в экономике, не выполнен. Напротив, зависимость квазигоссектора от прямых вливаний из бюджета только усилилась.
«В 2025 году направлено 812 млрд тенге, из которых 57% распределены через госзадания. Само госзадание все больше приобретает форму внеконкурсного финансирования подведомственных организаций. В отдельных случаях, на соисполнение передается значительная часть работ и услуг. Вместе с тем установлено, что субъекты квазигоссектора дополнительно получили 1,4 трлн тенге в рамках госзакупок. В целом же, по мнению аудиторов, процесс освоения средств в квазигоссекторе сопровождается низким уровнем исполнительской дисциплины и ограниченной результативностью. В частности, на счетах отдельных субъектов по-прежнему скапливаются значительные невостребованные остатки», — вот так коротко описала ВАП ситуацию в своем сообщении.
Еще одним опасным вызовом 2025 года стала ситуация вокруг внебюджетных фондов – Фонда соцмедстрахования (ФСМС), Госфонда соцстрахования (ГФСС), Фонда компенсации потерпевшим (ФКП) и Спецгосфонда (СГФ).
«Одним из новшеств 2025 года стала интеграция внебюджетных фондов в бюджетный процесс. Однако полноценный учет и данные об их реальном количестве на сегодня отсутствуют. ВАП считает, что раскрытия информации по 4 внебюджетным фондам – ФСМС, ГФСС, ФКП и СГФ – недостаточно. Аудиторы также обратили внимание на отсутствие полноценной оценки результативности и транспарентности самих внебюджетных потоков. Парафискальные платежи (обязательные целевые сборы, уплачиваемые физ. и юр. лицами) остаются вне контроля, так как идут за пределами бюджетной системы. Это создает риски, связанные с полнотой их поступлений и адресностью использования», — говорится в заключении ВАП.
СТАЛ ЛИ БЮДЖЕТ ИСПОЛНЯТЬСЯ ЛУЧШЕ?
Это главный вопрос, вытекающий из систематических госаудитов. На наш взгляд, исполнительная власть научилась виртуозно имитировать освоение, которое не сильно сказывается на конечных результатах.
Просто приглядеться к динамике реализации инфраструктурных и инвестиционных проектов в регионах в разные годы, и многое начинает проясняться.
В 2024 году по исполнению бюджета-2023 Алихан Смаилов говорил о повальных долгостроях и неэффективном планировании трансфертов. Деньги выделялись, тендеры признавались несостоявшимися, объекты превращались в памятники долгострою.
2025 году, анализируя исполнение бюджета-2024, ВАП в коротком отчете говорит, что в регионы из центра ушло 7 трлн тенге, и планировалось реализовать 912 важнейших проектов. По факту, согласно отчетам самих акиматов, было завершено всего 449 проектов или жалкие 49% от плана. Зато был зафиксирован всплеск прямых финансовых нарушений аж 862 млрд тенге или на 65% больше, чем годом ранее.
В 2026 году, по свежему бюджету-2025, ситуация доходит до критической точки — правительство исключает из бюджета прямо в течение года 99 проектов на 75 млрд тенге. А из тех 600 инвестпроектов, которые были обязаны завершить в 2025 году, каждая 5-я стройка не реализована.
Мы думаем, что если бы все эти недоработки правительства и акиматов на местах начинались и заканчивались исключительно небьющимися дебетом с кредитом, было бы не столь критично. Но деньги-то в итоге не дошли туда, где они были нужны, – например, где-то не построили водопровод, где-то не отремонтировали дорогу или больницу. Пострадали как всегда простые люди…
