На днях Высшая аудиторская палата (ВАП) завершила аудит Фонда национального благосостояния «Самрук-Казына» с неутешительными, как нам показалось, результатами. Параллельно сенаторы попросили Олжаса Бектенова проанализировать планируемые к реализации Банком развития Казахстана («дочки» холдинга «Байтерек») крупные проекты на предмет социально-экономического эффекта. Казалось бы, что здесь общего? «Самрук-Казына» и «Байтерек» — независимые друг от друга структуры с единственным акционером в лице правительства. Но в плане практических работ, то есть прямого функционала, у обеих квазигоскомпаний одни и те же проблемы. В результате – крайне медленная реализация проектов с высоким КПД.
СТРАСТЬ СТРОИТЬ ПЛАНЫ
В июле, после того, как Олжас Бектенов провел первую свою пресс-конференцию на посту премьер-министра и рассказал, как именно государство собирается удваивать свой ВВП, мы делали подробный разбор всех 17 «прорывных проектов», утвержденных правительством к первоочередной реализации в ближайшие годы.
Если коротко – большинство из них только на стадии проектирования, а сдача в эксплуатацию произойдет через несколько лет. Завершены и запущены в эксплуатацию только два – оба по линии автомобилестроения.
Автозавод KIA в Костанайской области стоимостью 90 млрд тенге и объемом производства до 70 тысяч автомобилей прошел чек-ап в присутствии вице-президента Kia Corporation Джонга Джунчхоля и был готов к выпуску первой продукции уже 18 июля 2025 года.
А 15 сентября официально запущен мультибрендовый завод «Astana Motors» по производству Changan, Chery, Haval с объемом 120 тысяч единиц в год. Объем инвестиций в проект превысил 202 млрд тенге. Из них 37% профинансированы за счет собственных средств Astana Motors, а 63% — за счет займов государственных институтов развития. Собственно, на этом все.
А теперь возвращаемся к «Самрук-Казыне» и «Байтереку». На плечах первого в основном – инфраструктурные дорогостоящие проекты, аж на 53 трлн тенге, на которые сложно найти частного инвестора. Вторая квазигосструктура работает с частным бизнесом. Но поскольку 17 прорывных коммерческих инициатив на 15 трлн тенге имеют для государства стратегическое значение, оно специально отобрало их из общего потока бизнес-идей для оказания помощи по поддержке и финансированию.
И у фонда, и у холдинга явные проблемы с практической реализацией бумажных планов. Это показал как аудит ВАП, так и заявление депутатов сената, адресованное премьер-министру.
ГРОМОЗДКИЙ «САМРУК»
Госаудит оценил эффективность использования госактивов и систему стратегического управления в самом Фонде национального благосостояния «Самрук-Казына» и в 18 его дочерних организациях.
«По итогам 2024 года доходы группы компаний Фонда составили 16,5 трлн тенге, консолидированная чистая прибыль по группе компаний холдинга составила 2,4 трлн тенге. При этом государству холдингом за аудируемый период было выплачено 2,37 трлн тенге, из которых 779,9 млрд тенге – в виде дивидендов и 1,6 трлн тенге – в виде отчислений от передачи активов в конкурентную среду. В дополнение к данным выплатам Фондом реализованы поручения президента РК и правительства еще на 673 млрд тенге», — сказано в отчете.
То есть финансовые дела у «Самрук-Казыны» в норме, нет причин переживать, что фонду не хватает денег для работы с обозначенным фронтом аж на 53 трлн тенге.
«Из 5 комитетов при Совете директоров АО «Самрук-Казына» не работают 3 (по стратегии, по контролю за реализацией Программы трансформации, специализированный комитет), а из 7 комитетов при правлении Фонда с 2024 года не работают 2 (по модернизации и устойчивому развитию). Как результат, холдинг приобрел громоздкую структуру: в группу Фонда входят 326 компаний, которые разнесены на 6 уровней управления. За 2020-2024 годы в группе Фонда имелись 23 бездействующие компании, а по итогам 2024 года 41 компания показала убыток. Это говорит о значительном потенциале в оптимизации структуры активов и их эффективному управлению. При этом требуется кардинально усилить мониторинг реализации инвестиционных проектов, так как с 2020 по 30 сентября 2024 годы группой Фонда из 175 проектов завершено всего 49 проектов», — при всем финансовом благополучии, казалось бы, все-таки установили аудиторы ВАП.
Итого они нашли финансовых нарушений на 351,8 млн тенге, неэффективного планирования и использования средств на 122,2 млрд тенге, 119 системных недостатков. На этом вроде бы все. Но нет, «ряд материалов передан для возбуждения административного производства, а по отдельным фактам выявленных нарушений материалы направлены в правоохранительные органы». То есть, ведомство Алихана Смаилова усмотрело еще и криминал.
Что получается? Практический выхлоп от амбициозных инвестиционных инициатив составляет всего 28%.
БАНК «ПРОРЫВНОГО» РАЗВИТИЯ КАЗАХСТАНА
Внимательно изучив заявление депутатов сената, которым они озадачили Олжаса Бектенова, мы невольно приходим к предположению, что и у «дочки» холдинга «Байтерек» с 17 прорывными проектами дела обстоят так себе.
«Депутаты Комитета по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству сената парламента в начале октября текущего года ознакомились с деятельностью АО «Банк Развития Казахстана» (…) На БРК возложена функция по кредитованию субъектов бизнеса, реализующих крупные прорывные проекты в приоритетных секторах экономики, объявленных главой государства. В 2024 году Банк профинансировал 58 проектов на сумму 1,4 трлн тенге. За 8 месяцев текущего года Банк выделил средства на реализацию 48 проектов на сумму 1,2 трлн тенге. В отраслевой структуре портфеля БРК наибольшую поддержку получили металлургическая и горнодобывающая промышленности. Необходимо отметить, что из числа 17 крупных прорывных проектов, на сегодня Банком осуществлено финансирование только одного проекта на сумму 25,8 млрд тенге. Это мультибрендовый завод по производству китайских автомобилей ТОО «Astana Motors Manufacturing Kazakhstan» (г. Алматы). Одобрены еще 2 проекта», — сказано в депутатском запросе.
И сенаторы указывают, что, по их мнению, главный акцент в подборе проектов должен быть сделан на разработке и реализации механизма финансирования реальных инвестиционных проектов, а именно 17 крупных проектов, как наиболее значимых для экономики страны.
«При этом в число проектов, финансируемых Банком, в текущем году вошли такие как, строительство гостиниц в Алматы, Туркестане; приобретение вычислительной инфраструктуры и др. При отборе проектов, БРК рассматривает заемщиков с точки зрения возврата кредитных средств на основе стандартных банковских процедур, без надлежащего учета и оценки их влияния на социально-экономическое развитие страны, общестрановой пользы, в том числе и для обрабатывающей промышленности», — мы специально выделяем наиболее любопытные замечания депутатов, поскольку эти моменты также и у нас вызывают вопросы.
Между строк как бы читается непонимание заявителей, в чем прорывность и инновационно-промышленный эффект для экономики страны от строительства гостиниц или пляжей, что тоже есть в списке 17 мегапроектов.
«Имеется ряд вопросов, на которые следует обратить внимание, в первую очередь акционеру Банка – АО «НУХ «Байтерек». К ним относятся: слабая нацеленность на конечный результат, в том числе низкая ориентированность на экспорт и импортозамещение; недостаточная ориентированность проектов на получение востребованной продукции; диспропорция в отраслевой и региональной структуре поддержанных проектов», — а здесь уже сказано даже не между строк, а прямо, что выбранные проекты пусть даже и хорошие, но не дадут никакой физической продукции.
БРК: ОСВОЕНИЕ ПО ПЛАНУ
Олжас Бектенов, как это часто бывает, с депутатами не согласен. Он в своем ответе написал, что «приоритетными направлениями финансирования определены развитие несырьевого и частного секторов экономики, поддержка экспортоориентированных производств, повышение производительности труда и уровня инновационности предприятий, развитие инфраструктуры, урбанизации и «зеленой» экономики, повышение технической оснащенности и эффективности агропромышленного комплекса (далее – АПК)». Под что из всего перечисленного подпадают гостиницы и пляжи? Наверное, под «развитие частного сектора экономики». И точка.
Кроме того, при отборе проектов для финансирования учитывается их «соответствие стратегическим приоритетам и способности обеспечить высокий мультипликативный эффект, выражающийся в создании новых рабочих мест, росте налоговых поступлений и стимулировании смежных отраслей». И сюда тоже гостиницы и пляжи ложатся как влитые.
При том, если сложное производство нужно сначала построить, затем оснастить оборудованием, запустить производственные линии (не без сложностей с кадровым составом), после искать рынки сбыта, пытаться несколько лет отбить вложенные инвестиции, чтобы выйти хотя бы в ноль, то с гостиницами все гораздо проще. Рабочие места открываются сразу же, поток денег начинается мгновенно, налоговые поступления стартуют в первый же год. Подумаешь, никакого экспорта и импортозамещения, зато целую кучу других задач сфера услуг выполняет быстро и высокомаржинально.
Премьер-министр указывает, что в 2025 году на финансирование реального сектора экономики холдинг «Байтерек» и его дочки направили около 8 трлн тенге, из которых по состоянию на 1 ноября 2025 года освоено 67,7 %. Правда, нет деталей, что это за проекты.
«Вместе с тем БРК планирует участвовать в финансировании 14 из 17 прорывных для страны проектов, охватывающих приоритетные отрасли экономики: глубокая переработка продукции АПК и металлов, нефте-, газо- и углехимия, производство удобрений, тяжелое машиностроение, туризм. В частности, уже завершен проект мультибрендового завода «Astana Motors Manufacturing Kazakhstan» мощностью до 120 тыс. автомобилей в год. Также на рассмотрении БРК находятся проекты строительства завода новых коксовых батарей на 2,45 млн тонн в год, трубопровода природного газа АО «Qarmet», интегрированного АПК по глубокой переработке пшеницы и гороха ТОО «Kazak Protein» в Астане и др.», — здесь уже глава кабмина конкретизирует свои слова. И частично понятно, в каком направлении пойдут деньги БРК.
Только мы заметили, что все производственно-промышленные инициативы, поддержанные государством под госфинансирование или льготные займы, в официальных заявлениях упоминаются в будущем времени? За исключением, опять же, автозавода в Алматы, но там, кажется, куда большую роль сыграла сама фигура Нурлана Смагулова, который умеет делать бизнес на земле, а не на бумаге? «Планируем, создадим, выполним, достигнем», — почти в каждом отчете правительства по любому вопросу.
Инвесторы, которых с нетерпением ждет Казахстан для строительства мощной промышленности, тоже ведь умеют читать и анализировать. И если они видят, что из года в год из официальных каналов транслируются одни и те же проблемы, ставятся одни и те же задачи, ключевыми исполнителями которых при этом выступает либо государство напрямую, либо его нацкомпании, то разве это не повод задуматься?
